РИГ SAKHAPRESS.RU Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов принял участие в первом заседании новой Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, которое состоялось в Комсомольске-на-Амуре под председательством премьер-министра России Дмитрия Медведева. Дмитрий Медведев: «Главная задача по-прежнему не решена» Открывая заседание,
Дмитрий Анатольевич признал, что практически все подходы и модели, которые использовались в последнее время для развития Дальнего Востока, не принесли ожидаемого результата. – Да, у нас есть программы, мы увеличиваем финансирование, когда наступают трудности, когда приходит беда – так, как это произошло в этом году из-за паводка. Но главную задачу мы по-прежнему не решаем, –констатировал глава российского правительства.
Он призвал членов вновь созданной комиссии «правильным образом» пересмотреть выбранные ранее приоритеты и включить, наконец, в работу действенные механизмы и институты развития, чтобы ситуация в этом важном и одновременно сложном макрорегионе начала ощутимо меняться. Весьма показательно прозвучало из уст
Дмитрия Медведева сопоставление Дальнего Востока с Северным Кавказом – по масштабам задач и степени внимания со стороны руководства страны. В частности, Медведев пояснил, что он лично возглавляет только две правительственные комиссии: одну по Дальнему Востоку, вторую - по Северному Кавказу. На этой же ноте премьер-министр дал понять всем, что отслеживать события и чаще находиться непосредственно в Дальневосточном регионе обязаны не только губернаторы, но и федеральные министры, руководители крупных компаний с государственным участием, главы специализированных структур.
Говоря о возможных сценариях развития Дальнего Востока, Председатель Правительства РФ сделал вывод, что, с учетом ограниченности внутреннего рынка, географического расположения и богатых запасов природных ресурсов, наиболее предпочтителен вариант раскрутки его экспортного потенциала и создания новых производств с прицелом на Азиатско-Тихоокеанский регион. Именно такую экономическую модель
Дмитрий Медведев предложил взять за основу для детального обсуждения. Все остальные планы, по мысли
Дмитрия Анатольевича, необходимо рассматривать уже в этой плоскости. Переходя же собственно к планам, премьер-министр назвал в числе ключевых задач поддержку устойчивого социального развития, укрепление интеллектуального потенциала, грамотную миграционную политику, формирование благоприятного инвестиционного климата и комфортной предпринимательской среды. Не были забыты Медведевым и главные «болячки» Дальнего Востока, требующие скорейшего «лечения» – экономическая и инфраструктурная оторванность от остальной территории России, высокие транспортные и энергетические затраты.
Александр Галушка: «Нужно внедрение особых экономических зон экспортной ориентации» С более подробной расшифровкой посыла, исходившего от премьера, выступил новый глава Минвостокразвития
Александр Галушка. Он сообщил, что с самого первого дня (Галушка назначен на свой нынешний пост в сентябре) сосредоточил усилия на подготовке новой «реалистичной и рациональной» модели экономического развития Дальнего Востока. В ходе этой работы был проведен целый ряд обсуждений с отечественными экспертами, предпринимателями, иностранными инвесторами. На взгляд дальневосточного министра, большинство предлагаемых ранее решений, которые не дали зримого эффекта, были продиктованы инерцией советской экономической географии и стереотипами мышления. Как считает
Галушка, определяющими для достижения нужной цели являются три фундаментальные позиции – рынок для развития, условия и управление. Что касается рынка развития, он уже определен. Никаких сомнений в этом быть не может. Ибо Дальний Восток находится в самом центре нового мирового очага экономического развития – Азиатско-Тихоокеанского региона, совокупный ВВП которого составляет 50 трлн. долларов (более двух третей мирового ВВП). – Примерные расчеты показывают, что если даже 2% объема импорта стран АТР будет экспортироваться с Дальнего Востока, – это позволит, как минимум, удвоить его ВРП, хотя на самом деле гораздо больше. Потому что заработает еще очевидный для любого экономиста мультипликативный эффект, - оптимистично заявил
Александр Галушка. Чтобы реализовать задуманное на практике, продолжил министр, нужно прежде всего внедрение специальных условий в специальных территориях. Проще говоря, особых экономических зон, индустриальных парков, технопарков, агропарков для выпуска рентабельной и востребованной продукции. В противном случае Дальнему Востоку просто не выдержать жесточайшую конкуренцию в АТР. При этом
Галушка сразу оговорился, что особые экономические зоны, которые создавались в России до сих пор, для соперничества со странами АТР категорически не годятся. Потому что они не имеют конкурентного профиля, ориентированного исключительно на экспорт. Создавать ОЭЗ нового типа министр предложил по «пилотному» принципу – сначала опробовать в экспериментальном порядке, затем распространить опыт, организовав целую национальную сеть территорий опережающего развития на Дальнем Востоке. Естественно, такая модель экономического развития потребует и создания адекватных институтов развития. В этой связи
Александр Галушка предложил, во-первых, докапитализировать до 100 млрд. рублей и осовременить работу уже существующего Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона – дочерней структуры Внешэкономбанка. Во-вторых, он заявил о целесообразности учреждения некой специализированной структуры (возможно, Корпорации развития Востока России) для полномасштабной работы по привлечению прямых инвестиций и поддержки экспорта. С точки зрения модернизации управленческих рычагов,
Александр Сергеевич сказал также о необходимости уточнения полномочий возглавляемого им ведомства. Также на заседании выступили с докладами министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской – о ходе реализации крупных инвестиционных проектов в ДВФО, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров – о мерах по развитию действующих производственных предприятий в субъектах Дальнего Востока и генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив» Андрей Никитин – о развитии в регионе малого и среднего предпринимательства.
Егор Борисов: про мультипликативный эффект и непостоянство законодательства В последовавшем обсуждении, которое проходило в закрытом режиме, приняли участие члены Правительства РФ, руководители институтов развития и главы дальневосточных территорий. Судя по отдельным оценкам, звучавшим по завершении Правительственной комиссии, разговор получился заинтересованным, но все же весьма сложным. В частности, представители губернаторского корпуса высказывали справедливые замечания по поводу отсутствия в стране единой согласованной линии, направленной на безусловное достижение главной цели – качественного развития Дальневосточного макрорегиона. Так,
Егор Борисов напомнил коллегам, что в Республике Саха (Якутия) уже не первый год решаются задачи, рассчитанные на мультипликативный эффект. Создаются новые производства, в том числе ориентированные на экспорт, которые понемногу начали приносить стабильные доходы в региональный и муниципальные бюджеты. Однако введение в налоговое законодательство института консолидированных групп налогоплательщиков серьезно обесценило усилия Якутии, направленные на реализацию крупных проектов. В результате скороспелых законодательных новшеств, республика только в этом году потеряла около 4 млрд. рублей. – Сегодня крупные прибыльные компании, действующие на территории Дальнего Востока, по сути, покрывают убытки предприятий, находящихся в центральной части России, за счет наших регионов, - сделал резкий, но справедливый вывод глава Якутии.
Он убежден, что при таком подходе вряд ли имеет смысл рассчитывать на мультипликативный эффект от модернизации экономики Дальнего Востока. Чтобы инвестиции в промышленные и инфраструктурные проекты действительно оправдывались, многократно приумножая результаты, необходимо обеспечить хотя бы относительное постоянство соответствующей законодательной базы. Или, во всяком случае, как заявил
Егор Борисов, не предпринимать в этой сфере неосмотрительных шагов. В своем выступлении президент Якутии также посетовал на отсутствие внятного механизма функционирования и оценки эффективности Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, на неоднозначность и непрозрачность критериев отбора и привлечения инвестиций в конкретные проекты. Далее
Егор Борисов повторил тезис, уже озвученный им на заседании госкомиссии по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона в апреле текущего года. Он заключается в том, что вкупе с институтами развития, призванными решать вопросы развития макрорегиона в целом, важно сформировать еще региональные институты развития, направленные на финансовое самообеспечение субъектов. Такими институтами, по мнению
Егора Афанасьевича, могли бы стать региональные инвестиционные фонды, которые позволяли бы субъектам решать многие вопросы по снятию инфраструктурных ограничений и повышать свою инвестиционную привлекательность. Источником формирования региональных инвестфондов Республика Саха (Якутия) предлагает определить разовые платежи за право пользования недрами месторождений, расположенных на территории Дальнего Востока. Еще один принципиальный момент, на котором остановился
Егор Борисов – проблема наращивания минерально-сырьевой базы. Не секрет, что экономика Дальнего Востока еще долго будет сохранять сырьевую направленность. Исходя из этого, сегодня следует активно продолжать поисковые и геолого-разведочные работы для открытия новых месторождений и увеличения запасов полезных ископаемых, тем более с учетом интеграции в АТР и возрастающего спроса. Глава Якутии высказался за увеличение объемов федерального финансирования региональных геологических исследований, поисковых работ на наличие углеводородного сырья, алмазов, благородных и редких металлов, в первую очередь в Арктической зоне. Также он настаивает на максимальном использовании потенциала государственной корпорации «Росгеология» при реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке.
Дмитрий Медведев с пониманием отнесся к предложениям
Егора Борисова, его доводы разделили многие члены Правительственной комиссии, в том числе вице-спикер Совета Федерации ФС РФ
Вячеслав Штыров. *** По итогам состоявшегося заседания было принято решение одобрить предложения Минвостокразвития России о новой модели и институтах социально-экономического развития Дальнего Востока, основанной на экспорте в страны АТР товаров (работ, услуг), производимых на территории Дальневосточного федерального округа. Министерству по развитию Дальнего Востока совместно с федеральными органами исполнительной власти теперь предстоит подготовить проект изменений в государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», а также проект соответствующей федеральной целевой программы. С целью исключения дублирования полномочий федеральных органов власти и повышения ответственности Министерства по развитию Дальнего Востока РФ Дмитрий Медведев дал поручение подготовить передачу Минвостокразвитию ряда распорядительных полномочий от других министерств. Речь идет прежде всего о функциях Минрегиона (в отношении Дальнего Востока) и отдельных полномочиях Министерства экономического развития РФ, связанных с созданием особых экономических зон, координацией приоритетных инвестпроектов, реализацией на территории ДВФО федеральных целевых программ.
Заместитель Председателя Правительства России – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе
Юрий Трутнев, комментируя итоги заседания для представителей масс-медиа, высоко оценил его значимость. По словам
Юрия Трутнева, наряду с уже перечисленными выше моментами, на состоявшейся Правительственной комиссии активно обсуждалась роль крупных компаний в развитии Дальнего Востока. Дмитрий Медведев планирует собрать отдельное совещание на эту тему. Вдобавок к этому ожидается, что в дальнейшем еще раз более пристально будут рассмотрены вопросы региональной энергетики, как ограничивающего фактора роста экономики Дальнего Востока, и меры борьбы с коррупцией при сопровождении инвестиционных проектов.
Egorborisov.ru Фото Марии ВАСИЛЬЕВОЙ (ЯСИА)
