На дискуссионной онлайн-площадке «Открытый парламент» 24 ноября 2020 года обсудили вопросы финансового обеспечения государственного стандарта дошкольного и общего образования в 2021 году и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Модератором мероприятия выступила председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Феодосия Габышева.
В мероприятии "Открытый парламент" принимали участие вице-спикер Ил Тумэна Антонина Григорьева, первый заместитель председателя Якутской городской Думы Евдокия Евсикова, народные депутаты Якутии, представители органов исполнительной власти, городского округа «Город Якутск», учреждений образования, общественности, эксперты.
Открывая дискуссию Феодосия Габышева отметила, что в этом году на сферу образования выделяются достаточные объемы финансирования и при плановой корректировке республиканского бюджета потребность по дополнительным средствам будут решены положительно. Вопросы финансового обеспечения госстандарта образования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов рассматриваются на заседаниях согласительных комиссий, по ним будет принято решение во время второго чтения проекта закона о бюджете Якутии.
Председатель профильного комитета напомнила, что по актуальным вопросам финансирования образования совместно с Якутской городской Думой 13 ноября 2019 г. было проведено рабочее совещание, 7 февраля 2020 г. состоялось выездное совместное заседание постоянных комитетов Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду, занятости и по науке, образованию, культуре, СМИ и делам общественных организаций в селе Амге Агинского улуса, 10 июня 2020 г. – круглый стол на тему «Приоритетные и концептуальные основы организации образовательного процесса в условиях формирования Якутской столичной агломерации».
Основным докладчиком выступила народный депутат Республики Саха (Якутия) Марина Силкина, которая обозначила ряд проблем в финансовом обеспечении дошкольного и общего образования в городе Якутске.
Во-первых, парламентарий остановилась на вопросе доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет. По ее информации, в городе Якутске в очереди для предоставления места в детский сад в 2020 году состоит 12030 детей, в том числе в возрасте от 0 до 1,5 лет состоит 5504 ребенка, в возрасте от 1,5 до 3 лет состоит 5530 детей. В 2020 году с сентября месяца муниципальные детские сады, в том числе пригородные, приняли 5913 детей, с учетом ввода новых детских садов.
Народный депутат обратила внимание, что необходимо принять решение по ремонту ряда объектов, что позволит устроить 800 детей в детские сады:
- В связи с переездом СОШ №6 в новое здание необходимо провести работы по реконструкции здания, расположенного по адресу: ул. Автодорожная, 40/4, для полноценного размещения в данном здании детского сада МБДОУ «Земляничка» №45. Стоимость работ по реконструкции составляет 67,6 млн. руб.
- Необходимо принять решение по ремонту детского сада №88 (ранее принадлежал СО РАН), переданного в муниципальную собственность, на сумму 50,8 млн. рублей.
Во-вторых, Марина Силкина предложила привести в соответствие Постановление Правительства РС(Я) от 26.06.2014 г. №179 «Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» согласно методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования на основании письма Минобрнауки России от 31 июля 2014 года №08-1002.
Согласно данного письма за счет субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда, в том числе руководящих и административно-хозяйственных работников, работников, обеспечивающих финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей.
По данным категориям работников нормативный объем фонда оплаты труда на 2021 год составляет 357,0 млн. рублей.
Третьим вопросом, который требует скорейшего реагирования, народный депутат считает обеспечение медицинского обслуживания детей в образовательных организациях. Медицинские работники не относятся ни к отрасли здравоохранения, ни к отрасли образования, а являются техническим персоналам.
Как сообщила Марина Силкина, 5 июня 2015 года вышел приказ Министерства здравоохранения и Министерства образования РС (Я) «О совершенствовании охраны здоровья, обучающихся в образовательных организациях республики». В этом межведомственном документе был определен порядок взаимодействия двух министерств по организации охраны здоровья дошкольников и школьников. По сути этого приказа медицинские работники, работающие в образовательных учреждениях должны перейти в сферу здравоохранения. Вместе с тем в настоящее время медики в дошкольных учреждениях являются штатными сотрудниками образования и финансируются муниципалитетом.
Далее Марина Силкина рассказала о предложениях руководителей дошкольных учреждений города Якутска, касающихся организации работы медработников в детсадах.
В рамках дискуссии вице-спикер Ил Тумэна Антонина Григорьева предложила рассмотреть вопросы дифференциации уровня заработной платы и социальной поддержки работников дошкольного образования. Парламентарий подчеркнула, что после введения ФГОС недельная нагрузка на учителей составляет 18 часов, а работников дошкольного образования - 36 часов. Антонина Афанасьевна поставила вопрос выделения грантов к 100-летию дошкольного образования в Якутии. Вице-спикер Ил Тумэна предложила также рассмотреть вопрос льготной ипотеки для работников дошкольного образования, которые имеют более 30 лет педагогического стажа. Данный вопрос, по мнению народного депутата, можно инициировать на федеральном уровне.
Министерство образования и науки РС(Я) представляли руководитель отдела общего образования Лена Тен, и.о. руководителя отдела финансово-экономического отдела и ревизионной деятельности Татьяна Жукова.
Татьяна Жукова сообщила, что в 2020 году на обеспечение дошкольного образования выделяется 7 млрд 826 млн., при этом дефицит составляет - 1 млрд 400 руб. В ходе корректировки бюджета 2020 года этот вопрос будет решен. По проекту бюджета на 2021 год на дошкольное образование всего предусмотрено 8 млрд 486 млн руб., что составляет 91% финансирования от норматива (9 млрд 227 млн. руб.)
Представитель Минобрнауки Якутии сообщила, что проведена большая работа по нормативам и новому перечню должностей. 27 октября 2020 года Государственной Думой приняты изменения в Трудовой Кодекс РФ в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда. В связи с этим Минпросвещения России приступило к установлению единых требований оплаты труда педагогических работников и формированию новой системы оплаты труда.
По вопросу, который инициируется городом Якутском по расширению перечня должностей, оплата труда которых финансируется за счет республиканских субвенций, и.о. руководителя отдела сообщила, что в соответствие с регламентом министерство не может вносить проекты решений, которые влекут дополнительные расходы.
Заместитель министра финансов Октябрина Никонова отметила, что, по имеющейся у нее информации, Минпросвещения РФ делегировало субъектам РФ утверждение перечня должностей. Замминистра предложила дополнительные расходы, возникающие по некоторым должностям, отчасти решить за счет упорядочения штатных расписаний учреждений. Она приветствовала работу Минобрнауки РС(Я), проводимую по разработке нормативов и сказала, что необходимо довести работу до логического конца. Перечень должностей должен быть утвержден нормативным документом. Октябрина Петровна предлагает уделить внимание дополнительным расходам, которые возникают в результате открытия новых школ и детсадов.
По поводу необходимого дополнительного финансирования образования в 2020 году, инициированного в том числе городом Якутском, Октябрина Петровна сообщила, что правительственная комиссия согласовала субвенции на достаточном уровне за счет дополнительных доходов. Это позволит обеспечить государственный стандарт по образованию на должном уровне и выйти без кредиторской задолженности по заработной плате. Финансирование будет направляться в соответствие с нормативами, а также с учетом фактического оказания услуг. В этом году из-за пандемии, к сожалению, часть расходов, возможно, не была реализована (часть учреждений не работала, работники были на больничном), а часть перенаправлена на другие направления.
Замминистра финансов Октябрина Никонова выразила мнение, что вопрос обеспечения финансирования «не должен скатываться только на необходимость выделения дополнительных средств на определенные должности». Необходимо учитывать, по словам представителя Минфина, и качественные показатели оказываемых услуг.
Председатель профильного комитета Феодосия Габышева проинформировала, что по вопросу отнесения медработников в образовании к определенному ведомству (Минздрав или Минпросвещение) на федеральном уровне нет однозначного решения.
«Мы вышли с предложением на уровень Совета Федерации в прошлом году. Председатель районного собрания Амгинского улуса Софья Лаврентьевна Александрова обратилась от имени работников системы образования республики с предложением, чтобы медработников включили в перечень должностей образовательных учреждений в рамках финансирования госстандарта», - сообщила Феодосия Васильевна. Данный вопрос также обсуждался на выездном заседании постоянных комитетов Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду, занятости и по науке, образованию, культуре, СМИ и делам общественных организаций в селе Амге Агинского улуса.
Феодосия Габышева выразила надежду, что этот вопрос в скором времени будет решен, т.к. борьба с пандемией и необходимость охраны здоровья подрастающего поколения выявили актуальность данного вопроса.
Феодосия Васильевна предложила обратить внимание на первоочередное финансирование образования детей с ограниченными возможностями. По словам парламентария, в разрабатываемых нормативах эти особенности необходимо учитывать.
Заместитель начальника по финансовым вопросам МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» Евгения Королькова также остановилась на вопросах финансирования дошкольного образования за счет субвенций. Она сообщила, что муниципалитет совместно с Минобрнауки участвуют в разработке новых нормативов, вместо принятых в 2014 году. Город Якутск направил предложение в Минобрнауки по перечню должностей, предлагаемых к финансированию за счет субвенций из госбюджета. Как подчеркнула замначальника, в отличие от школьного образования четкой градации по финансированию дошкольного образования за счет субвенций из республиканского бюджета не имеется, что и является камнем преткновения в решении данного вопроса.
Председатель Профсоюза работников образования г.Якутска Зоя Окоемова обозначила проблемы, которые необходимо оперативно решать. Например, работа во время дистанционного образовательного процесса выявила ряд вопросов в оплате связи, электроэнергии, ремонта оборудования, увеличилась нагрузка на учителей, по разному решаются вопросы приобретения средств защиты (масок и перчаток). По словам Зои Егоровны, к сожалению, затраты на организацию ЕГЭ и ОГЭ также ложатся на бюджет образовательных учреждений. Она предложила в разрабатываемых нормативах обязательно включить индексацию заработной платы.
Заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Октябрина Никонова пояснила, что вопросы обеспечения государственного стандарта образования в виде субвенций за исполнение переданных полномочий - прерогатива государственного бюджета, а за материально-техническую базу отвечают муниципалитеты.
Позицию коллеги по парламенту Марины Силкиной поддержала народный депутат Алена Атласова. Она сообщила, вопрос финансирования образования поднимался на встрече народных депутатов РС(Я) из г.Якутска с Председателем Правительства Якутии Андреем Тарасенко. Алена Атласова задала уточняющий вопрос по цифрам корректировки в проект бюджета.
Первый заместитель председателя городской Думы Евдокия Евсикова уточнила, что муниципалитет просит финансировать оплату труда не всех работников дошкольного образования, а именно работников, непосредственно принимающих участие в воспитании детей. Была проведена кропотливая работа, проанализирована каждая должностная инструкция. По словам первого вице-спикера Гордумы, оплата труда некоторых категорий работников за счет республиканского бюджета, позволит решить вопросы текущего ремонта зданий за счет муниципального финансирования в рамках своих полномочий.
Редактор-методист Центра учебных и детских изданий Национальной издательской компании «Бичик» имени Семена Андреевича Новгородова Марина Никифорова в своем выступлении подняла вопрос о финансировании издания дидактического материала для реализации регионального компонента образования. Как сказала председатель профильного комитета Феодосия Габышева, данному вопросу будет посвящено отдельное рабочее совещание с участием руководства Минобрнауки.
Мария Прокопьева от имени работников дошкольных учреждений поблагодарила участников дискуссионной площадки за открытый разговор и выразила надежду, что по всем значимым вопросам будут приняты положительные решения.
В завершение мероприятия, Феодосия Габышева предложила создать межведомственную рабочую комиссию для решения вопросов нормативного финансирования. "Проблема не простая. Межведомственное взаимодействие требуется. Нам вместе необходимо также работать с общественностью, с родителями как заказчиками образовательной услуги». - отметила народный депутат.