В конце сентября этого года Государственная Дума РФ объявила о возвращении к рассмотрению законопроекта о местном самоуправлении. Первое чтение он успешно прошел еще в конце 2021 года. Ко второму начали обсуждение поправок, но из-за изменившейся в стране ситуации отложили на неопределенный срок. И вот, кажется дело сдвинулось с мертвой точки. Поправки будут принимать до конца октября, после чего начнут с ними работать.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предполагает смену двухуровневой системы МСУ (поселение - район) на одноуровневую (городские или муниципальные округа). Для городского округа «Якутск» в этой части ничего не меняется. Но во вновь рассматриваемый законопроект теперь предлагают внести норму об отмене прямых выборов глав региональных столиц. Якутск, наряду с Абаканом, Анадырем и Хабаровском, остается последним бастионом, где такие выборы сохранились. О том, зачем их нужно упразднить и что это даст горожанам, ТайгаПост поговорил с председателем Якутской городской Думы Альбертом Семеновым.
Альберт Семенов:
- Я вижу здесь целый ряд преимуществ. 15 октября на заседании Круглого стола по обсуждению законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» была принята резолюция, в том числе об отмене прямых выборов глав региональных столиц и замене их на выборы депутатами по предложению высших должностных лиц субъектов. В нашем случае – главы республики.
Сразу оговорюсь, что мы внесли один из трех вариантов. Законопроект также предполагает выборы руководителей городов из числа депутатов или сохранение прямых выборов. Но если будет принято наше предложение, то мы исключим саму возможность противостояния между главами субъектов и главами административных центров субъектов.
Будет установлена вертикаль, при которой вся исполнительная власть работает в одном направлении, а не как в известной басне Крылова. Я был свидетелем, когда при мэре Якутска Михальчуке и президенте республики Штырове в Администрации города в коридорах стояли автоматчики в масках, проводились оперативно-следственные мероприятия, возбуждались уголовные дела против чиновников, устраивались различные акции друг против друга. О какой-то нормальной работе в таких условиях, конечно, речи быть не может. Уверен, что нам ничего подобного и ни в каких формах не нужно, в конечном итоге могут пострадать простые горожане.
А если глава субъекта представляет кандидата на рассмотрение представительного органа городского округа, то они вместе будут нести за него ответственность. И он (сейчас таких управляющих часто называют сити-менеджерами, но, думаю, мы скоро уйдем от англицизмов) будет подотчетен и Главе, и депутатам, напрямую представляющим интересы всех жителей города.
- Альберт Никандрович, а вы не боитесь, что таким образом мы создаем почву для буйного роста кланов и землячеств? Глава субъекта может представлять кандидатуры не по их профессиональным качествам, а по личным связям и преданности.
- Во-первых, будут установлены критерии - кто может возглавлять город. А, во-вторых, глава субъекта будет вносить на альтернативной основе несколько кандидатур с учетом их профессиональных качеств, опыта работы и знания специфики управления крупнейшим городом, который расположен в суровых климатических условиях, где ошибки в управлении будут дорого стоить. Надо отметить, что предстоит большая работа в целом, в том числе определение порядка внесения высшими должностными лицами кандидатов на рассмотрение представительных органов административных центров субъектов
- В мессенджерах звучат призывы провести референдум по отмене прямых выборов главы Якутска. Понятно, что это очень условная социология. Но, как говорится, есть такое мнение.
- С предложением внести соответствующую инициативу ко мне обратилась группа городских депутатов. Каждый из них избран на всенародных выборах и представляет интересы жителей своего округа.
В заседании Круглого стола принимали участие депутаты Якутской городской Думы, Ил Тумэна, руководство Общественной палаты города Якутска, представители Общественной палаты республики, руководство Контрольно-счетной палаты Якутска, представители общественности – люди известные и с четкой гражданской позицией. Тот же депутат Ил Тумэна Виктор ФЕДОРОВ уже 18 лет говорит о необходимости отмены прямых выборов главы Якутска. И все эти годы жители регулярно избирали его в городскую Думу, сейчас уже в третий созыв подряд Ил Тумэна.
Поэтому нельзя говорить, что народ против. Народ у нас умный. Это естественно, что люди привыкли жить по определенным правилам, но надо понимать, что у любого нововведения есть свои сторонники и противники. Понятно, что здесь не может быть единодушного мнения. Время не стоит на месте.
Во главе города нужен не политический деятель, который в будущем на волне хайпа случайно выиграет выборы, либо «денежные мешки», как это порою, к сожалению, случается, а крепкий хозяйственник. И главе субъекта, и депутатам в столице нужен опытный профессионал, а не «краснобай». Так что здесь все интересы совпадают.
Кроме этого, прошу не забывать непростую ситуацию в стране в целом – идет специальная военная операция, внешний враг орудует на исторической территории нашей страны, идет крупнейшая информационная война. Нельзя сбрасывать со счетов экономическую ситуацию в стране в целом.
Также необходимо отметить, что на реализацию мастер-плана нашего города выделены беспрецедентные финансовые средства и для решения всех существующих глобальных задач нужен человек, у которого на первом месте будет лишь их успешное выполнение, понимание, что необходимо действовать синхронно, единой командой с учетом вызовов, с которыми столкнулась наша страна, так как власть должна быть монолитной, единым организмом, эффективно функционирующим на всех уровнях.
Есть еще один немаловажный момент: отмена прямых выборов главы городского округа Якутска сэкономит бюджету 60-70 миллионов рублей. Лучше их потратить на благоустройство и другие первоочередные задачи, чем на организацию избирательной кампании.
Резолюция заседания Круглого стола включает в себя ряд предложений, хотя на слуху именно отмена прямых выборов глав региональных столиц. К примеру, обсуждаемый законопроект предполагает передачу органам МСУ 28 дополнительных полномочий, но системы их реализации и финансирования не прописаны. Представляется целесообразным уточнить эти положения при рассмотрении законопроекта Госдумой во втором чтении.
- Вы верите, что новый закон о местном самоуправлении принесет благо якутянам?
- Давайте начнем с того, что в 2020 году состоялось общероссийское голосование по внесению изменений в Конституцию России. Одно из ключевых положений, за которое тогда проголосовали большинство жителей страны, предполагает единую систему публичной власти и участие органов государственной власти в организации местного самоуправления. И мы обязаны привести законодательство в соответствие с ней. К слову, в начале нулевых, когда принимали 131-ФЗ «О местном самоуправлении», Михаил Ефимович НИКОЛАЕВ выступал за одноуровневую систему МСУ. Но тогда пошли по западному образцу: два уровня – поселение и район, так как наша страна тогда поддержала европейскую хартию местного самоуправления. Сейчас мы просто возвращаемся к тому, о чем 20 с лишним лет назад говорил Михаил Ефимович.
Взять, к примеру, опыт Татарстана. Там прямые выборы главы столицы были отменены еще 20 лет назад и сейчас там хозяйственными вопросами занимается руководитель исполнительного комитета. И мы видим, как Казань и республика успешно развиваются. Так что мы в какой-то мере аутсайдеры в части изменения избирательной системы. Аутсайдер – слово вроде бы с отрицательным смыслом, но, с другой стороны, имеем возможность поучиться на ошибках других.
- Альберт Никандрович, какие шаги в ближайшее время могут быть предприняты для отмены прямых выборов главы Якутска?
- Я являюсь членом Высшего совета ВАРМСУ (Всероссийская Ассоциация развития местного самоуправления). Это площадка объединяет все органы местного самоуправления, все муниципальное сообщество нашей страны. Сейчас на ней идет активное обсуждение наших предложений, равно как и других. В том числе выслушиваются мнения депутатов Абакана, Хабаровска и Анадыря. И кстати, уже 21 октября на площадке ВАРМСУ состоится обсуждение всех поступивших предложений, где я, как член Высшего Совета, приму обязательное участие.
Еще раз подчеркиваю, пока это лишь предложения. Если наши инициативы не войдут в федеральный закон о МСУ, право пересмотреть систему выборов главы Якутска есть у Ил Тумэна. Тут не стоит быть уверенным на все сто, что наше предложение однозначно пройдет, так как на сегодняшний день направлено более 1000 обращений и инициатив разного рода. К примеру, наш основной 131-й федеральный закон о МСУ был рекордсменом по числу внесенных правок.
В целом, надо понимать, что необходимость принятия нового закона назрела давно. Вы ведь знаете, что, к примеру, Госдума непосредственно принимает участие в формировании Правительства России. Летом этого года представительные органы муниципальных образований получили право формирования местных администраций.
И, таким образом, эти нововведения направлены на повышение эффективности управления на муниципальном уровне и стало быть повышения уровня и качества жизни наших граждан.
ТайгаПост