РИГ SAKHAPRESS.RU Прокуратура республики требует от Правительства устранить нарушения жилищных прав 662 детей-сирот, выделить в 2012 году 854 799 000 руб. на предоставление им жилья, а также прекратить возлагать на дотационные органы местного самоуправления финансово необеспеченные полномочия на указанную выше сумму 13 марта 2012 г. прокуратура республики направила представление в Правительство Республики Саха (Якутия), в котором указала, что финансирование на 2012 г. в сумме 204 600 000 руб. достаточно для приобретения жилья только для 158 сирот из 820, у которых возникло право на его получение. Тем самым Правительством нарушены сроки предоставления жилья более 662 сирот – установленные ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ – после окончания учреждений профессионального образования либо выпуска из детского дома, приемных семей. Для устранения нарушения прав 662 сирот, многие из которых ожидают получения жилья несколько лет, необходимо увеличить финансирование в 2012 году с 204 600 000 руб. до 1 059 399 000 руб. Кроме того, прокуратурой указано на нарушение органами государственной власти республики порядка передачи органам местного самоуправления (далее ОМСУ) своих полномочий по предоставлению жилья сиротам, которые законом республики переданы в полном объеме в отношении всех очередников-сирот, а профинансированы в 2012 г. частично на 14% в отношении 158 сирот. Подобный расчет необходимых средств – исходя из возможностей госбюджета – не соответствует требованиям Конституционного суда РФ (определения от 23.04.2004 N 9-П, от 08.02.2007 г. № 322-О-П), ст. 8 указанного выше федерального закона, поскольку не учитывает фактическое число сирот, среднерыночную цену и сроки предоставления жилья. В результате на муниципалитеты возложено исполнение необеспеченных государством полномочий на общую сумму 854 799 000 руб., что противоречит ст. 132 Конституции РФ, иным требованиям федерального законодательства (п.6 ст.26.3 ФЗ № 184, ч.5 ст.19, ч.3 ст.20 ФЗ № 131, абз. 1 п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ), согласно которым они могут наделяться госполномочиями только при условии передачи необходимых для их осуществления финансовых средств, и несут ответственность за их исполнение в пределах полученных средств. Аналогичные факты недофинансирования переданных в полном объеме государственных полномочий и неопределенности правового регулирования повлекли за собой вынесение в 2011 г. судебных решений (Хангаласский, Чурапчинский и др.) о понуждении муниципалитетов предоставить жилье сиротам за счет местных бюджетов, отклонение заявлений прокуроров о взыскании с Казны РС(Я) недостающих на жилье сирот средств. По состоянию на февраль 2012 г. муниципалитетами не исполнено 83 судебных решения о предоставлении жилья сиротам в связи с отсутствием в местных бюджетах средств на выполнение не только государственных, но и собственных полномочий, что подтверждается оказанием им помощи из госбюджета на решение вопросов местного значения в 2011 г. на сумму около 10 млрд. руб. Возложение на муниципалитеты финансово необеспеченных госполномочий и исполнение судебных решений о предоставлении жилья сиротам влечет за собой дополнительные расходы в виде штрафов и сборов службы судебных приставов (г.Якутск в 2011 г. более 700 тыс. руб.), создает угрозу ареста муниципальных счетов, проблемы при решении более 40 вопросов местного значения, таких как выплата зарплаты, энергоснабжение, содержание муниципального жилищного фонда и др., что может привести к дестабилизации работы муниципалитетов и росту социальной напряженности. Представление прокуратуры 29.03.2012 отклонено первым заместителем Председателя Правительства РС(Я
) Стручковым А.А. по формальным основаниям. В этой связи прокуратура 11 апреля 2011 г. вновь обратилась к Председателю Правительства
Данчиковой Г.И. по поводу повторного рассмотрения представления, которое состоялось 16 апреля 2012 г. у заместителя Председателя Правительства РС(Я)
Габышевой Ф.В. При рассмотрении представления Правительством отмечена проблема недостаточности бюджетных средств, в связи с этим планируется решить проблему жилищных прав сирот поэтапно до 2015 года в рамках соответствующей подпрограммы. Между тем, судебная практика (определения Верховного суда РФ от 23.09.2002 № 14-Г02-27, от 20.06.2003 № 56-Г03-8, постановление ФАС от 05.08.2008 № Ф10-3280/08 и др.) признает незаконным не выделение органами государственной власти денежных средств, необходимых и достаточных для предоставления установленных законодательством льгот. Прокуратурой республики за 2009-2011 гг. выявлено расходование НО «Целевой фонд будущих поколений РС (Я)» средств на сумму более 1 миллиарда рублей, не связанное с целями и задачами фонда, которые могли быть направлены на социальную поддержку детей-сирот и предоставление им жилья.
Тимур НИКИФОРОВ старший помощник прокурора РС (Я)
