На десятом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) 27 ноября 2024 года народные депутаты республики рассмотрели и приняли в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) № 159-7 «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» по законодательной инициативе народных депутатов РС (Я) Е.Х. Голомаревой, В.Н. Лебедева, Н.И. Кульбертинова, П.П. Пинигина, Е.М. Слепцова, А.В. Сусоева, В.Н. Губарева, С.А. Сивцева).
Положениями статьи 19 Закона об охоте установлено, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 июля 2021 г. № 32-П одной из гарантий сохранения самобытности и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов СС И ДВ РФ является осуществление представителем одного из таких народов, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, в местах проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если это лицо не проживает там постоянно, но сохраняет объективно подтвержденную связь с указанными местами, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью соответствующего коренного малочисленного народа, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28.05.2019 № 21-П, право пользования объектами животного мира КМНС реализуется в пределах установленных лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд. Личное потребление - это доход, который используется для удовлетворения личных потребительских потребностей. Состоит оно из таких благ как; продовольственные и не продовольственные товары, материальные услуги. Проект закона регулирует установление квоты добычи охотничьих ресурсов только на лимитируемые виды охотничьих ресурсов.
Статья 19 ФЗ «Об охоте» введена именно для учета интересов, условий жизни КМНС, которые проживают в местах традиционного проживания и ведут традиционную хозяйственную деятельность: а именно отдаленность мест проживания, отсутствие транспортной схемы, проблемы с продуктами питания. Поэтому советы КМНС муниципальных районов, обладая наибольшей информированностью ситуацией на местах, смогут распределить квоты добычи охотничьих ресурсов исходя из потребностей и социального состояния представителей КМНС, ведущих традиционный образ жизни.
В связи с вышеизложенным проектом закона предлагается, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений на добычу охотничьих ресурсов), при этом в охотничьих угодьях, закрепленных за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должна осуществляться на основании путевки, выданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Данная норма позволит избежать конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть между охотпользователем и представителем КМНС.
Таким образом, в местах проживания, также в границах территорий традиционного природопользования, образованных в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», коренные малочисленные народы имеют право осуществлять охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Проектом также предлагается установить право лиц, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования. Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.