"На благо нашего города и его жителей": Доклад Айсена Николаева на сессии Гордумы

РИГ SAKHAPRESS.RU Депутаты Городской Думы единогласно утвердили отчет главы за 2012 год Сегодня, 27 марта в Большом зале Окружной администрации городского округа «город Якутск» состоялась пятьдесят четвертая очередная сессия Городской Думы Якутска. На сессии депутаты единогласно утвердили отчет главы города Айсена Николаева о работе за 2012 год. Отчет Главы в  Якутской городской Думе Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые депутаты Якутской городской Думы! В соответствии со статьей 37 Устава городского округа «город Якутск» представляю вашему вниманию отчет о результатах своей деятельности и деятельности Окружной администрации в 2012 году. В январе текущего года отчет о деятельности Окружной администрации был представлен жителям Якутска и принят с положительной оценкой проведенной работы. Это стало возможным, я считаю, прежде всего, в результате труда и  активной жизненной позиции самих горожан, слаженной работы представительной и исполнительной власти города. Неоценимой для столицы  стала поддержка Президента Республики Саха (Якутия) Егора Афанасьевича Борисова, руководства республики. ____________ Со времени моего избрания и вступления в должность главы города в марте прошлого года  конструктивное взаимодействие Якутской городской Думы и Окружной администрации позволило принимать решения, направленные на совершенствование системы управления городским округом в целях наиболее эффективного решения вопросов в рамках наших полномочий, для повышения качества жизни горожан. Решением Якутской городской Думы 21 марта 2012 года была утверждена обновленная структура Окружной администрации города Якутска, разработанная по программно-функциональному принципу. Изменения организационной структуры управления коснулись сферы градостроительной и дорожной деятельности, земельных и имущественных отношений, жилищно – коммунального хозяйства и  охраны окружающей среды. Существенно реорганизованы подразделения в экономическом блоке, особое внимание уделено сфере информатизации. В декабре 2012 года структура была дополнена с учетом передачи  дополнительных полномочий пригородным администрациям и управам округов. В целом прошедший год подтвердил работоспособность новой системы управления. Однако, остаются вопросы, связанные с взаимодействием структурных подразделений, администрированием муниципальных услуг, исполнительской дисциплиной, а в отдельных случаях - с персональной эффективностью сотрудников. Поэтому дальнейшее  совершенствование управления, в том числе, в разрезе кадровой политики   - с повестки не снимается. Основная задача текущего года -   формирование единой системы муниципального контроля. __________________ Формирование новой системы управления позволило оперативно перейти  к  комплексному планированию, постановке задач текущего и стратегического характера. В первом полугодии 2012 года проведены совместные мероприятия с предприятиями - поставщиками коммунальных услуг, управляющими компаниями, отраслевыми  предприятиями, что позволило решать задачи оценки ресурсов, состояния городского хозяйства, жизнеобеспечивающих предприятий, уточнить механизмы взаимодействия с хозяйствующими субъектами. Большое внимание было уделено ревизии муниципального имущества и земель. Проведена инвентаризация объектов недвижимости, зарегистрировано право собственности на 353 объекта, что на 53% больше по сравнению с 2011 годом. Проведена оценка объектов и страхование жилого фонда, объектов образования и культуры, активизирована работа по вовлечению в оборот бесхозяйного недвижимого имущества. Тем не менее, актуализация реестра объектов  муниципальной собственности все еще остается в числе важнейших задач. Проведена работа по оценке состояния и финансовому оздоровлению муниципальных предприятий (на эти цели было направлено более 46 млн. рублей) – есть определенная положительная динамика практически по всем предприятиям. Определены 16 основных направлений развития городского округа, по которым приняты  целевые программы на период до 2017 года. Планы финансирования по каждой из них взаимоувязаны и сформированы с учетом бюджетных прогнозов. При планировании программных мероприятий, в том числе, инвестиционных проектов в разрезе  округов и пригородов, учитывались, в том числе, предложения депутатов, внесенные в течение созыва, а также в виде протокольных поручений Якутской городской Думы. Разработан проект Программы социально – экономического развития городского округа «город Якутск» на период до 2017 года, которая в настоящее время находится на согласовании в республиканских министерствах и в последующем будет рассмотрена на Экономическом совете при Правительстве Республики Саха (Якутия). Завершена разработка проекта Стратегии социально-экономического развития городского округа «город Якутск» на период до 2032 года, и представлена на общественное обсуждение на официальном сайте Окружной администрации. При  разработке программных документов особое внимание было уделено  научному обоснованию и экспертной оценке. Активное участие здесь принимают  ведущие ученые республики - члены Научно – технического совета при главе, образованного в 2012 году. _________________ Проделанная работа по планированию создает реалистичную основу для системного решения имеющихся проблем и развития столицы,  с учетом новых темпов, заданных в прошлом году. Год 380-летия действительно стал для Якутска поворотным, прежде всего, в новом качестве взаимодействия Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Государственного Собрания (Ил Тумэн) с органами муниципального управления столицы. Совместная работа позволила эффективно решать задачи во всех сферах жизнедеятельности города, поставленные  в юбилейном году. Весной - летом прошлого года проведена большая работа по подготовке к проведению V Международных спортивных игр «Дети Азии» и Международного спортивного Форума «Россия – спортивная держава». Многие предприятия,  жители города, внесли свой вклад, чтобы эти крупнейшие мероприятия прошли в безопасной, комфортной обстановке, чтобы многочисленные гости столицы остались довольны посещением Якутска. _________________ Преобразования, осуществленные в столице при поддержке республики и  федерального центра, уже оказывают влияние на состояние экономики. За прошлый год оборот организаций увеличился в сравнении с предыдущим  на 12,5 % и достиг 126,5 млрд. рублей,  объем отгруженных товаров составил 104,6 млрд. рублей с ростом на 6,3%. В январе-ноябре 2012 года инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций возросли по отношению к аналогичному периоду 2011 года на 25 % и превысили 25 млрд. рублей. По итогам 2012 года Якутск занял первое место в своей группе по оценке эффективности деятельности муниципальных образований республики. Вместе с тем, отмечаемая положительная динамика экономических показателей не может рассматриваться как максимально возможный уровень. Задачей текущего года является организация комплексного подхода в формировании единой экономической системы города, в преодолении отраслевой разобщенности, низкой инновационной активности предприятий. Вовлечение в хозяйственный оборот корпоративных, частных инвестиций и ресурсов, реализация проектов муниципально – частного партнерства не в эпизодическом, а в системном решении вопросов местного значения  -  вот приоритеты экономической политики города на ближайший период.    _______________________ В этой связи  бюджет Якутска  мы рассматриваем как определенный фундамент экономического и социального развития городского округа. В течение прошлого года велась достаточно активная работа по бюджету, принятому решением Якутской городской Думы от  23 декабря 2011 года - вносились корректировки, связанные с поступлением дополнительных доходов, межбюджетных трансфертов. План по доходной части  бюджета исполнен на 102,4%, по расходной части  на 95,1 %. Дефицит бюджета составил 328 913,8 тыс. рублей. Отмечу превышение плановых показателей по неналоговым доходам на 35%, при исполнении бюджета по собственным доходам на 7 % от плана. Выше плановых заданий была собираемость налога  на доходы физических лиц, на имущество физических лиц, земельного налога. Выше плановых параметров доходы, полученные за аренду земельных участков. В целом, в 2012 году сохранялась социальная направленность бюджета города. Так, на финансирование социально-культурной сферы направлено около 60% от общего объема расходов, рост расходов по фонду оплаты труда в сравнении с 2011 годом составил 27% - увеличение на 814 млн. рублей. Отчет об исполнении городского бюджета 2012 года выносится на публичные слушания 4 апреля, затем  будет представлен в Думу для утверждения. ________________ В прошедшем году совместно с депутатами Гордумы проведена большая работа по формированию первого программно-целевого бюджета города на 2013 год. Принятые при поддержке Президента и Правительства республики законодательные решения, согласование наших постановочных вопросов по приоритетам развития столицы  позволили наполнить бюджет дополнительными финансовыми средствами. В результате планируемые доходы бюджета городского округа «город Якутск» на 2013 год почти на треть превышают показатели 2012 года. При этом рост собственных доходов составит 40%, расходы на капитальные вложения в 2013 году возрастут до 1,56 млрд. рублей. Таким образом, в итоге нашей совместной работы, 20 декабря 2012 года решением Якутской городской Думы принят бюджет, направленный на повышение инвестиционной привлекательности города наряду с решением поставленных на 2013 год приоритетных задач. Заложенный базовый потенциал бюджета позволит нам в текущем году целенаправленно работать над дальнейшей мобилизацией доходов, привлечением дополнительных источников по республиканским и федеральным программам. Завершается разработка инвестиционного паспорта города Якутска, в 2012 году создан муниципальный Дорожный фонд, в котором будут аккумулироваться все расходы городского бюджета на капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети. В рамках исполнения бюджета  серьезное внимание будет уделено  повышению налоговой дисциплины, максимально  эффективному использованию муниципальной собственности.  Важнейшей задачей остается всесторонний контроль расходования и эффективности бюджетных средств, проведение более жесткой политики в отношении бюджетной дисциплины, в том числе, силами контрольно – ревизионного управления Окружной администрации в постоянном оперативном взаимодействии с Контрольно – счетной палатой города. ___________________ Уважаемые депутаты! В прошедшем году определен новый концептуальный подход к обеспечению жизнедеятельности города и горожан, объединяющий  хозяйственную и социальную сферу в единой системе «здорового города». В его основе - благоустройство города, решение проблем городской, коммунальной инфраструктуры. Исходные условия здесь определены реальными проблемами, которые были учтены при планировании мероприятий по целевым и ведомственным программам в 2012 году. В первую очередь – это отсутствие санитарно- защитных зон промышленных предприятий, их захламление и застройка, отсутствие   ливневой канализации, системы утилизации отходов. Из 169 городских улиц систематическая уборка проводилась только на 26, весь комплекс содержания улиц осуществлялся лишь на 25% от потребности. Словом, проблем более чем достаточно. В прошедшем году проведены структурные изменения в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством - полномочия централизованы на Службе эксплуатации городского хозяйства. Надо отметить, что в течение года предприятия жилищно-коммунального хозяйства совместно с Окружной администрацией города не допустили чрезвычайных аварийных ситуаций на объектах тепло-, водо- и энергообеспечения города и пригородов. На 20% уменьшились неаварийные отключения по всем жизнеобспечивающим предприятиям, почти на 30%  в зимний период снизилось число заявок от населения по неудовлетворительной работе предприятий ЖКХ. Проведен капитальный ремонт 36 объектов жилищного фонда,  текущий ремонт 417 деревянных домов, восстановлено после пожаров 11 жилых домов. Ведется работа по бесхозяйным объектам инженерных коммуникаций, в 2012 году их общая протяженность составляла более 100 тыс. погонных метров – и это одна из серьезных проблем городского хозяйства, как по сложности в эксплуатации, так и в смысле нагрузки на городской бюджет. Завершено строительство сливной станции – сейчас ведутся пусковые работы. На реконструкцию тепловых сетей в мкр. Марха было направлено 114 млн. рублей, в мкр Кангалассы – более 20 млн. руб. В 2012 году на территории ГО «Город Якутск» утилизировано 180 тысяч  тонн бытового мусора. Принята в разработку генеральная схема управления отходами, для уборки улично-дорожной сети Окружной администрацией начаты закупки спецтехники. Отдельно отмечу работу по ликвидации несанкционированных свалок - за год их было выявлено - 616, из них 500 – ликвидировано. Однако незаконные свалки остаются серьезной проблемой на фоне достаточно невысоких темпов заключения договоров на вывоз мусора с частного сектора, с дачных участков. В 2012 году в штаты управ и администраций введены дворники. С сентября управы и пригороды занимаются вопросами размещения киосков и металлических гаражей – за эти месяцы было выдано более полутора тысяч разрешений. Отремонтировано 42 детские и спортивные площадки, проведены ремонтные работы внутриквартальных территорий, в том числе во исполнение наказов избирателей. Наряду с  текущими работами  по уличному освещению  проведена  разработка плана модернизации сетей, в результате которой мы рассчитываем  получать ежегодную экономию электроэнергии не менее 27% от уровня 2011 года. В 2012 году при поддержке республики осуществлены несопоставимые с прошлыми годами объемы работ по развитию улично – дорожной сети, ремонту внутриквартальных проездов – общая сумма освоенных средств составила 1 329 822 тыс. рублей. По озеленению города только на средства городского бюджета высажено около 90 тысяч цветов, более 650 деревьев – крупномеров, впервые применена технология вертикальных цветочных конструкций. ______________ В 2012 году на территории города введено 183 тысячи кв. метров жилья. По различным целевым программам улучшили жилищные условия более полутора тысяч городских семей. В том числе, 339 семей переселились из аварийных домов, 110 квартир предоставлено работникам бюджетной сферы города,  участникам  Пилотного проекта – 693 квартиры. В прошлом году задан новый темп обеспечению жильем лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На эти цели было выделено более 333 миллионов рублей из республиканского и федерального бюджетов. Передача 236 квартир владельцам завершается в эти дни. __________________ 2012 год стал стартовым в создании агропояса г.Якутска – первоначальный капитал составили 9,4 млн. рублей из бюджета города. В прошлом году удалось в полном объеме выполнить план по заготовке кормов, поддержать заречные улусы, пострадавшие от сильнейшей засухи. По всем видам сельскохозяйственных животных имеется увеличение поголовья по сравнению с итогами 2011 года, есть положительная динамика по закупке мяса и молока. Но рост крайне незначительный и не может пока служить устойчивым показателем развития сельхозпроизводства – вся работа в этом направлении еще впереди. В летние месяцы в разных районах города работали ярмарки выходного дня, за год производителям сельхозпродукции было выделено более 250 временных торговых точек. Местные товаропроизводители были и в числе 133 получателей грантов по линии поддержки малого предпринимательства. В прошлом году начат учет инновационно – активных городских предприятий, в том числе, в сфере малого и среднего бизнеса, для включения в общегородской реестр, для дальнейшего оказания поддержки при внедрении современных технологий.  В 2012 году систематизирована деятельность Координационного Совета по предпринимательству, и я рассчитываю, что его работа будет содействовать практическому взаимодействию Окружной администрации и предпринимательского сообщества города. ____________ В прошлом году в связи с масштабной реконструкцией дорог были пересмотрены схемы движения городских автобусов, на всех маршрутах  установлено спутниковое навигационное оборудование для контроля за соблюдением графика. Начата установка в автобусах автоинформаторов на двух языках. С 1 сентября 2012 года введен бесплатный проезд для школьников начальных классов. Серьезной проблемой в организации пассажирских перевозок остается качество автобусного парка  – как  МУП «ЯПАК», так и  НП «Союз Авто». Одним из основных критериев конкурса среди перевозчиков на 2013 год будет наличие автобусов повышенной вместимости. В прошедшем году проведена полная инвентаризация всех городских автобусных остановок, по итогам которой разработан план мероприятий по их благоустройству. __________________ В социальной сфере одним из основных приоритетов Окружной администрации и предметом постоянного внимания и контроля депутатов является решение проблемы обеспеченности местами в детских садах. В 2012 году были проработаны возможности увеличения мест в детских садах по многим направлениям. Открыты группы кратковременного пребывания на базе 5 детсадов, группы раннего развития в учреждениях дополнительного образования. Проведена работа по улучшению контроля за соблюдением санитарных и безопасных условий в частных детских садах, их подготовке к лицензированию. С 1 апреля начал работать Интернет-портал дошкольного образования (yakadm.ru). При поддержке республиканских властей введено новое здание детского сада «Кэскил» в 77 квартале Сайсарского округа.  Управлением образования инспектированы территории и здания детских садов на возможность пристроев,  разрешенных новыми СанПинами – предварительно определено 7 зданий. Утвержден перечень строительства 9 детсадов по проекту с участием Всемирного банка, подготовлена заявка для включения социальных объектов города в аналогичную программу Внешэкономбанка. В 2012 году открыты дополнительные  группы в жилом доме рядом с детским садом №33, выкуплены помещения в новостройке на ул. Дзержинского, 57, рядом с которым начинается строительство нового детского сада. В школах города в плановые сроки проведен текущий и капитальный ремонт,  начато строительство школы № 24 в Гагаринском округе, школы №18 в пос.Геологов в Сайсарском округе. В прошедшем году были решены вопросы обеспечения права обучения и воспитания на родном языке. Открыт филиал Якутской городской национальной гимназии на Птицефабрике, открыты классы с родным (якутским) языком обучения в 11 школах города. В летний период около восьми с половиной тысяч детей отдохнули как в городских оздоровительных лагерях, так и за пределами республики. _____________ Несмотря на то, что полномочия в сфере здравоохранения переданы на республиканский уровень, деятельность по профилактике заболеваний и оказанию скорой медицинской помощи остается для города приоритетной. В прошлом году проведена дополнительная диспансеризация работающего населения и ветеранов, медики Якутска участвовали во всех общегородских мероприятиях, организуя ярмарки здоровья и другие акции. В целом мероприятия по поддержке социально незащищенных граждан, ветеранов и инвалидов, многодетных семей проводились в рамках утвержденных программ и обязательств. Так, в 2012 году поступило более трех с половиной тысяч обращений о предоставлении земельных участков многодетным семьям – выдано 1704 схем расположения участков. Проведена газификация индивидуальных жилых домов 90 малоимущих семей, организовано транспортное и бытовое  обслуживание инвалидов.  С участием общественных организаций проводились социально-значимые мероприятия для ветеранов войны и тыла. ______________ В год проведения V Международных спортивных Игр «Дети Азии» особое внимание было уделено вопросам физического воспитания школьников – и результаты здесь очевидны. Так, во  II Спартакиаде школьников города приняли участие около 800 юных спортсменов. Сборная столицы  заняла призовые места  по 6 видам программы XV-ой Спартакиады школьников республики. Нас порадовали замечательные достижения школьников города по результатам их участия в V МСИ «Дети Азии» в составе 2-х сборных Республики Саха (Якутия) – они завоевали  51 медаль различного достоинства! Молодежь принимала участие во всех спортивных, культурных, социально -значимых городских мероприятиях. Самая массовая акция прошла 8 мая на площади Победы под названием «Свеча памяти» - в память погибших в Великой Отечественной войне, летом состоялись экологические акции по очистке прибрежной зоны реки Лены, сопки Любви. Значимым событием на межрегиональном уровне стал Дальневосточный образовательный форум «Саха-Селигер-2012», проведенный в местности Ус Хатын. Вместе с вовлечением молодежи в общественную жизнь, считаю самым важным направлением молодежной политики профилактику употребления алкоголя и наркотиков, пропаганду здорового образа жизни. За прошлый год создано 33 наркологических поста в учебных заведениях, проводились рейды по выявлению фактов продажи несовершеннолетним алкогольной и пивной продукции. Работа в данном направлении должна только наращиваться, наряду с деятельностью по профилактике правонарушений. __________________ Уважаемые депутаты! В 2012 году культурная жизнь города прошла под знаком 380-летия Якутска. На юбилейном «Ысыахе Туймаады-2012» в национальном танце «Осуохай» приняли участие 15293 человек – был поставлен рекорд Гиннеса!  Учитывая растущую значимость Ысыаха Туймаады для всей республики, разработана и утверждена Концепция развития местности «Ус Хатын», предусматривающая как содержательные, так и инвестиционные мероприятия. В юбилейный День города проведено 34 общегородских мероприятия, самым ярким и массовым из которых стало карнавальное шествие с участием более 60 тысяч человек. При поддержке и участии депутатов состоялось множество  мероприятий во всех округах и пригородах: не только праздничных, но и социально - значимых, благотворительных акций. Помимо массовых  мероприятий проведена работа по улучшению состояния материальной базы: капитальный ремонт систем отопления,  пожарной безопасности в учреждениях культуры, закупка оборудования и пополнение книжных фондов библиотек. ______________ Уважаемые депутаты! Действительно, юбилейный год столицы показал сплоченность горожан. Проявлению гражданской инициативы способствует открытость действий власти, наша готовность к совместному решению насущных вопросов. В отчетном году было уделено внимание расширению взаимодействия населения и Окружной администрации: запущен новый официальный сайт Окружной администрации города Якутска, электронная Общественная приемная. В 2012 году  поступило более 4 тысяч обращений граждан –  для повышения результативности по их рассмотрению принят новый административный регламент, повышаются требования к должностным лицам по своевременной и качественной отработке по запросам населения. Входит в практику вынесение на общее обсуждение актуальных вопросов развития города. К примеру, это проект застройки 203 микрорайона, сейчас на обсуждении - проект Стратегии -2032. В мае месяце мы запускаем разработанную в 2012 году инновационную технологическую систему OneClickYrk, которая существенно изменит принципы и механизмы управления городом путем вовлечения десятков тысяч горожан. В таком же ключе - расширения участия жителей в развитии Якутска - приняты и решения Гордумы, которые я всецело поддерживаю: увеличение численности городских  депутатов, решение  о создании Общественной палаты. Эти инициативы особенно важны в свете предстоящих в сентябре выборов в Парламент республики и Якутскую городскую Думу. Ответственность большая – ведь нам вместе предстоит сделать очень многое. Со дня вступления в должность я выстраиваю свою работу в постоянном взаимодействии с депутатским корпусом, обсуждая с вами и оперативное решение наиболее важных проблем, и в полном объеме представляя текущие и долгосрочные планы. Могу сказать, что для их реализации общими усилиями представительной и исполнительной власти города за прошедший период создан неплохой задел. Мы выстраиваем свою работу в соответствии с приоритетными задачами, определенными на общероссийском и республиканском уровне – решать их будем вместе, работая одной командой на благо нашего города и его жителей.