Разъяснение действующего законодательства в части прав, обязанностей и ответственности участников публичных мероприятий

09.04.2017 на территории Городского округа «город Якутск» запланировано проведение публичного мероприятия в форме митинга. Проведение данного мероприятия согласовано органами местного самоуправления города на площади Дружбы в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым числом участников до 2000 человек.

В связи с этим, полагаю необходимым разъяснить следующее. Закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина.

Порядок реализации данного права граждан установлен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

Участники публичного мероприятия, в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации. Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с этим, устанавливая права участников публичных мероприятий, закон также прописывает и обязанности участников публичного мероприятия, а также действия, которые данные лица не вправе производить.

Так, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

За нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность с назначением наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.

В случае, если нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения, повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, в соответствии с ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, лицам, совершившим указанное правонарушение, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательных работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Лица, повторно совершившие указанные административные правонарушения, подлежат привлечению по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, сообщает Прокуратура г.Якутска.