В Ил Тумэне состоялись публичные слушания проекта Конституционного закона Республики Саха (Якутия)

В парламенте Якутии 21 мая 2021 года состоялись публичные слушания по проекту конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 236-6 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)». Мероприятие прошло в формате расширенного заседания постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству.

В связи с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2021 года № 1856 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 г. № 1143 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)" публичные слушания прошли в режиме видеоконференцсвязи.

Предваряя обсуждение, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев подчеркнул важность вопроса. Он сообщил, что конституционная инициатива Главы РС (Я) была внесена 30 апреля 2021 года. Законопроект разработан в целях совершенствования республиканского законодательства в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Законопроектом предусматривается внесение изменений, направленных на закрепление в Конституции (Основном законе) Республики Саха (Якутия) гарантий, связанных с социальными правами граждан, вопросами семьи и детства, образования и здравоохранения. Также, в целях наиболее эффективного осуществления предусмотренных законодательством полномочий, предлагается включить в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) положения о единой системе публичной власти в Российской Федерации, в которую входят органы местного самоуправления и органы государственной власти.

В соответствии со статьей 4 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» изменения и дополнения Основного закона республики, до их рассмотрения Государственным Собранием (Ил Тумэн) в рамках публичных слушаний, прошли широкое обсуждение общественности на официальном сайте парламента Якутии, в рамках Общественно-консультативного совета при Председателе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в муниципальных районах и городских округах республики, на иных площадках общественного обсуждения и получили много отзывов.

Далее Алексей Еремеев рассказал об этапах проведенной работы по разработке законопроекта. Так, после внесения пакета изменений в Конституцию РФ, Глава РС (Я) 14 июля 2020 года подписал распоряжение о создании рабочей группы по формированию предложений по внесению изменений в законодательство Республики Саха (Якутия) в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Рабочую группу возглавил руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Афанасий Владимиров. В ее состав вошли 20 человек с включением представителей федеральных, республиканских органов власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты РС (Я), Общероссийского народного фронта в РС (Я), Федерации профсоюзов и научного сообщества.

Был утвержден план работы, сформированы рабочие подгруппы по трём основным направлениям. Первая подгруппа под руководством Алексея Еремеева проработала вопросы государственного управления, включая организацию единой публичной власти, государственной и муниципальной службы. Вторая подгруппа под руководством вице-премьера Правительства РС (Я) Ольги Балабкиной, рассмотрела вопросы, связанные с социальными гарантиями, здравоохранением, поддержкой института семьи, развития предпринимательства, институтов гражданского общества. Третья подгруппа под руководством вице-премьера Правительства РС (Я) Сергея Местникова занималась вопросами образования, науки, культуры. Работа подгрупп была завершена к ноябрю 2020 года. По их итогам Главе РС (Я) был предоставлен отчет. 12 марта 2021 года по итогам общественного обсуждения поправок к Конституции Российской Федерации народные депутаты республики – субъекты законодательной инициативы – внесли конституционную инициативу в парламент Якутии, которая в соответствии с республиканским законодательством была направлена в Конституционную комиссию РС (Я). В апреле прошли обсуждения в рамках работы заседаний комитетов Государственного Собрания (Ил Тумэн), в конце апреля было проведено заседание Конституционной комиссии РС (Я), организовано общественное обсуждение. По итогам всех мероприятий 30 апреля 2021 Глава РС (Я) внес в парламент Якутии конституционную инициативу.

Далее доклад о проекте конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 236-6 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) представил руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), руководитель рабочей группы по формированию предложений по внесению изменений в законодательство Республики Саха (Якутия) в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Афанасий Владимиров.

Он рассказал, что законопроект направлен на совершенствование отдельных положений Конституции (Основного закона) РС (Я) в связи с изменением федерального законодательства. В частности, принятыми в 2020 году поправками к Конституции РФ, необходимостью совершенствования положений о системе высших исполнительных органов государственной власти РС (Я), реализации полномочия региона по созданию конституционных советов при законодательном (представительном) органе государственной власти. А также в целях уточнения отдельных норм Конституции (Основного закона) РС (Я) в отношении контрольно-счетного органа – Счетной палаты региона и рассмотрения и утверждения Стратегии социально-экономического развития РС (Я).

Афанасий Владимиров отметил, что представленный проект конституционного закона республики разработан с учетом предложений народных депутатов республики, членов Общественной палаты РС (Я), Общероссийского народного фронта в РС (Я), Федерации профсоюзов РС (Я), поступивших в адрес Главы республики. Он также детально рассказал о внесённых поправках.

После уточняющие вопросы Афанасию Семеновичу и членам правительства, участникам рабочей группы по формированию предложений по внесению изменений в конституционное законодательство Республики Саха (Якутия) задали народные депутаты республики Юрий Григорьев, Евгений Кожухов, Петр Аммосов, Виктор Губарев, Виктор Федоров, Михаил Гуляев, Павел Ксенофонтов, Иван Данилов, Алексей Еремеев, Елена Голомарева, депутат Верховного Совета Якутской-Саха ССР (Я) XII созыва, народный депутат республики I, III созывов Михаил Санников, председатель комиссии по развитию села и арктических территорий Общественной палаты Республики Саха (Якутия) Иван Горохов.

По итогам рассмотрения парламентарии поддержали проект конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 236-6 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)».

Свои пожелания и мнения участники публичных слушаний отразили в выступлениях.

Так, по проекту Основного закона РС (Я) выступили народные депутаты республики Виктор Губарев, Виктор Федоров, Павел Ксенофонтов, Петр Аммосов, Иван Данилов, Валерий Лютый, Елена Голомарева, депутат Верховного Совета Якутской-Саха ССР (Я) XII созыва, народный депутат республики I, III созывов Михаил Санников, доктор юридических наук Дмитрий Миронов, общественник Дьулустан Осипов, советник Главы Республики Саха (Якутия) Игорь Николаев, президент Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, народный депутат республики V созыва Евгения Михайлова, заместитель председателя Федерации профсоюзов РС (Я) Валентина Кириллина, судья Конституционного суда РС (Я) Алексей Ефимов.

Вице-спикер Ил Тумэна Виктор Губарев выступил за то, чтобы рассмотреть проект конституционного закона в первом чтении, дав дополнительное время для дальнейшего обсуждения законопроекта. Народный депутат отметил, что в Конституции РС (Я) нужно установить минимальный размер оплаты труда и пенсионных выплат не ниже прожиточного минимума, который должен гарантировать удовлетворение базовых потребностей человека в условиях Крайнего Севера. Он также высказался о необходимости определения полномочий Конституционного совета.

Виктор Федоров высказался о том, что создаваемый Конституционный совет должен быть прозрачным и независимым органом с небольшими расходами на содержание. Он также выступил за преобразование Счетной палаты РС (Я) в целях повышения ее эффективности. Народный депутат отметил, что система органов госвласти республики требует оптимизации. Виктор Николаевич сказал, что положение о включении органов местного самоуправления в единую систему публичной власти требует разъяснения. Он предложил доработать проект конституционного закона с учетом замечаний.

Михаил Санников отметил необходимость дальнейшего обсуждения организации Конституционного совета. Он выступил за то, чтобы члены совета избирались из числа народных депутатов, уже получивших доверие населения, либо путем проведения выборов для того, чтобы придать высокий статус новому органу.

Свое экспертное мнение также озвучил судья Конституционного Суда РС (Я) в отставке, председатель Научно-консультационного совета при Конституционном Суде РС (Я), доктор юридических наук, профессор Дмитрию Миронов.

Народный депутат Павел Ксенофонтов выступил за рассмотрение проекта конституционного закона в первом и окончательном чтениях на ближайшем пленарном заседании парламента Якутии. Он отметил, что в проекте практически отсутствуют неоднозначные моменты, вызывающие вопросы у населения.

Представитель общественности Дьулустаан Осипов выступил за сохранение Конституционного суда до 2023 года, он высказался о необходимости увеличения количества народных депутатов республики.

Петр Аммосов высказался о необходимости дальнейшего усиления и расширения социального блока в Конституции РС (Я). Он выразил надежду, что после принятия данного конституционного закона в республике начнутся реальные подвижки в социально-экономическом развитии.

Советник Главы РС (Я) Игорь Николаев разъяснил, что согласно федеральному законодательству Конституционный суд РС (Я) не может принимать новые заявления и производить процессуальные действия. Он подчеркнул, что Конституционный совет должен как можно более полноценно взять на себя функции Конституционного суда.

Президент Северо-Восточного федерального университета Евгения Михайлова предложила наделить Конституционный совет статусом высшего государственного органа конституционного контроля РС (Я). Она подчеркнула, что это обеспечит независимость нового органа, даст возможность беспристрастно толковать конституционные положения по спорным вопросам.

Член Общественной палаты РС (Я) Валентина Кириллина поддержала проект конституционного закона, отметив те положения, которые расширяют и закрепляют в Конституции РС (Я) социальные права и гарантии граждан. Она отметила, что основные тезисы законопроекта направлены на поддержку населения республики.

Иван Данилов заострил внимание на необходимости закрепления в Конституции экономических основ для обеспечения нового социального пакета конституционных поправок.

Валерий Лютый подчеркнул, что усиление защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства путем закрепления данных положений в Конституции в будущем станет опорой в дальнейшей работе. Народный депутат отметил, что в сегодняшней депутатской деятельности основной целью должно быть приведение в соответствие республиканского законодательства с изменениями в Конституции РФ.

Судья Конституционного суда РС (Я) Алексей Ефимов отметил, что упразднение Конституционного суда происходит не по инициативе руководства республики, а в целях приведения в соответствие конституционных норм республики с федеральным законодательством. Он подчеркнул, что создание Конституционного совета направлено на защиту основ конституционного строя республики, основных прав и свобод граждан, обеспечение верховенства Конституции РС (Я) в системе республиканского законодательства.

Народный депутат Елена Голомарева отметила необходимость учета внесенных предложений и озвученных мнений при работе над проектом конституционного закона. Она подчеркнула, что нужно сделать все возможное для того, чтобы Конституция РС (Я) была близка к интересам жителей республики.

Значимость изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) указал спикер парламента Якутии Петр Гоголев. Он подчеркнул, что рассмотрение и принятие данного документа является историческим и важным этапом в жизни якутян. Петр Васильевич поблагодарил участников общественных слушаний за активную позицию. «Состоявшееся обсуждение показывает уровень развития нашего гражданского общества, активности граждан, их вовлеченности в общественные процессы», - сказал спикер парламента Якутии. Он выразил благодарность всем, кто принял участие в трех этапах обсуждения конституционного закона, отметив, что обсуждение законопроекта прошло с привлечением экспертов, широкого круга общественности по всей территории республики, были внесены конкретные предложения. В своем выступлении Петр Гоголев также обратил внимание на формы работы в рамках конституционного законодательства, подчеркнув, что все поступившие предложения будут обобщены и надлежащим образом доведены до Конституционной комиссии РС (Я). В этой работе также деятельное участие примут все народные депутаты республики, подытожил он. «Сегодняшние публичные слушания подводят итог общественных обсуждений, а конституционная реформа РС (Я) продолжается далее», - заключил спикер парламента Якутии.

По итогам публичных слушаний постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству принял решение внести проект конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 236-6 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также рекомендовать принять законопроект в первом чтении.

На расширенном заседании комитета во второй половине дня парламентарии рассмотрят проект конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 241-6 «Об упразднении Конституционного суда Республики Саха (Якутия) и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.А. Григорьевой, В.Н. Федорова, П.П. Петрова, Ю.М. Николаева, М.С. Силкиной, Ф.В. Габышевой, 1 чтение), проект конституционного закона Республики Саха (Якутия) № 240-6 «О Конституционном совете Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия), 1 чтение), а также проект закона Республики Саха (Якутия) № 235-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в сфере реализации избирательных прав граждан» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, 1 чтение).