Елена Голомарева: Необоснованные ограничения в части рыболовства КМНС негативно отражаются на социальной обстановке

15 ноября председатель постоянного комитета Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева провела рабочее совещание по вопросам традиционного и любительского рыболовства на территории Жиганского района. С 1 января 2020 года в силу вступили два документа, регламентирующих применение сетей для добычи водных биологических ресурсов.

В совещании приняли участие народные депутаты, главы арктических и северных районов, руководители и ответственные работники министерств и ведомств республики, юристы-эксперты региональных и федеральных структур.

Елена Голомарева выразила свою обеспокоенность по поводу возникновения конфликтных ситуаций при реализации новых правил рыболовства. Население Жиганского района серьезно взволновано частыми проверками, штрафами и сокращением объемов промышленного вылова рыбы на дельте реки Лена, тогда как рыболовство является их основным источником пищи и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Парламентарий отметила, что вопросы традиционного рыболовства как основа существования коренных малочисленных народов Севера сегодня находится под особым контролем Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, ФАДН и Минвостокразвития РФ. Новые правила по рыболовству утверждены, но поступает очень много вопросов и замечаний из регионов. В связи с этим образована федеральная рабочая комиссия, которая рассматривает вопросы развития традиционного рыболовства. Напомним, что народный депутат РС(Я) Елена Голомарева является членом данной рабочей комиссии.

Елена Голомарева рассказала, что комиссией рассмотрены многие спорные моменты, регулирующие конфликтные ситуации на местах. Тем не менее, сегодня в разгар путины, когда в Жиганском национальном районе многие северяне традиционно выезжают на рыбалку, опять возникли проблемы между проверяющими органами и рыбаками. В разгар путины у рыбаков отобрали сети, составили протоколы, выписали штрафы. Рыбный промысел является одним из основных сельскохозяйственных отраслей улуса. В районе имеются закрепленные рыболовные участки 20 сельскохозяйственных предприятий разных форм собственности, занимающихся рыболовством.

Народный депутат напомнила, что недавно состоялся круглый стол, на котором обсудили вопросы северного завоза, как основы жизнеобеспечения и здоровья человека в Арктике. Здоровье человека в Арктике зависит от многих причин, в том числе от образа жизни, характера питания, социально-бытовых условий, адаптации организма к экстремальным условиям среды обитания. Результаты научных исследований ЯНЦ КМП по изучению состояния здоровья коренного населения Арктики, проведенный анализ заболеваемости и смертности населения северных и арктических районов Якутии за 2018-2020 гг. продемонстрировали неблагополучную картину относительно роста показателей общей смертности.

"Отмечается высокая заболеваемость населения болезнями системы кровообращения, органов дыхания и органов пищеварения. Это обусловлено изменением традиционного питания, переходом на углеводно-жировой тип питания. Таким образом, несбалансированность структуры питания коренного населения обусловлена недостаточным потреблением белков, жиров, минеральных веществ, витаминов, энергетической недостаточностью рациона. И это при том, что наши предки, которые сохранили традиционный образ жизни и традиционное питание, были долгожителями и очень крепкими, сильными и выносливыми людьми", - подчеркнула народный депутат.

Лидия Атласова, председатель РО КМНС “Куту", депутат районного совета выразила большую обеспокоенность по поводу сложившейся ситуации в Жиганском национальном районе во время путины.

"Многие не понимают, чем отличаются правила любительского рыболовства от традиционного. И почему люди так не защищены и наша принадлежность к коренным народам никто не учитывает? Законы пишутся в теплых кабинетах, и они очень далеки от реалий жизни. Или прописаны они так, что его используют кому как удобно. Мы как община работаем уже 10 лет, у меня больше 300 членов общины и мы всю жизнь живем на реке Лена. Рыболовство – испокон веков основной вид занятий наших предков и источник питания. Наши люди веками занимались рыболовством и каждый раз во время путины традиционно целыми семьями выходят как на праздник. Начиная с 2017 года мы начали оформлять свои водные участки, как этого требует закон, имеем на руках договора. И вроде как законопослушные граждане, не нарушаем законы. Но следуя новым правилам получилось так, что нынче очень много народу толпились на одной и той же местности. Хотя природа каждый раз меняет свое место, река свое русло, а людей вынуждают делить реку по кускам, хотя вроде по закону имеем право рыбачить без квоты и предоставления места. Вчера оштрафовали рыбаков-любителей, сегодня инспектора должны были поехать на наш участок, где у нас имеется договор на традиционное рыболовство. Они считают, что по закону мы имеем право рыбачить только одной сетью, и это в разгаре путины, когда рыба прибывает в течении нескольких дней. А природа у нас не спрашивает, где и когда мы должны рыбачить в этом году. По новым правилам на всю семью положена только одна рыболовная сеть, будь у нас хоть 10 человек в составе семьи. Во премя путины нереально рыбачить в наших условиях только одной сетью, практически рыбак может остаться без рыбы. А сети очень дорогие, это главное традиционное орудие лова. Мы хотим, чтобы во время путины с учетом местных условий и особенностей рыболовства, нам разрешали иметь сети для каждого члена семьи. У нас иной способ поимки рыбы для личного потребления невозможен, при этом для ряпушки нужен один вид сети, для омуля другой. Что касается любительского рыболовства мы не знаем, кто эти вопросы регулирует. Вроде отправили заявки для маркировки на каждую сеть, но ответа не получили. Люди вчера при наших морозах пытались ловить рыбу тремя сетями, но ни одной рыбы не поймали. Подошли инспектора и изъяли у рыбака две сети. А сети очень дорогие. Сети - главное орудие рыбака. Вы не представляете состояние человека, который не только остался без рыбы для пропитания своей семьи, но и без основного орудия лова. Мы считаем, что учитывая традиционное рыболовство как основу существования коренных малочисленных народов Севера, необходимо пересмотреть регламент традиционного рыболовства в части разрешения вылова рыб по срокам, по использованию нескольких сетей, маркированных на всех членов семьи, а также более свободного выбора участка. Помимо этого случая, инспектора на тех рыбаков, которых нет в списках КМНС, составляли протокола. Они не принадлежат к коренным народностям, но они местные жители и у них жены эвенки. А списки по традиционному рыболовству составляются согласно перечню КМНС, поэтому они в списки не попадают. Если эти инспектора приехали в национальный эвенкийский район, в места традиционного проживания, где много смешанных семей, то они должны быть более корректны по отношению к местным жителям. Для многих семей рыба – основной источник питания, поскольку продукты на севере очень дорогие. Нет витаминов, нет мяса, многие мужчины не имеют стабильной работы, а выживать как-то надо. В такое сложное время, во время пандемии людей загонять в угол и лишать последнего источника питания, да еще штрафовать это крайне антигуманно. Скоро начнется улов на омуля, очень надеемся, что все эти вопросы будут разрешены и северяне, наконец, получат возможность спокойно заниматься своим традиционным занятием," - сказала депутат районного совета.

Начальник отдела по организации рыболовства, воспроизводства водных биоресурсов и охраны среды обитания Восточно-Сибирского территориального управления по рыболовству Дмитрий Губанов ответил, что они обязаны выполнять требования федерального закона и Правил рыболовства. По его утверждению, на участке любительского рыболовства у гражданина на реке должна быть одна сеть, которая должна быть маркирована. Были составлены протокола у тех рыбаков, у которых сети не были маркированы. Гражданин пишет заявление, указывает все свои реквизиты, определяет где и на каком участке будет рыбачить. Как объяснил рыбнадзор, в течении 20 дней ему предоставляется номер, который он должен крепить на бирочку, можно без предъявления сети. Вся информация есть на сайте управления. Если он рыбачит за пределами ТТП, то орудие лова должно иметь маркировку. Он должен иметь одно орудие лова на реке и два на озере. Можно взять маркировку на всю семью.

У участников совещания появилось много вопросов по поводу определения участка для любительского рыболовства. Рыбак не может потащить всю семью, пожилых людей, детей для предъявления законности применения нескольких сетей.

Возникли вопросы и у юриста-эксперта, руководителя региональной Ассоциации КМНС Камчатского края Андрея Метелицы. Он спросил, почему контролирующие органы рыбаков из традиционного рыболовства перекидывают на любительское, потом сами путаются - надо ли регистрировать сеть или не надо.

Далее юрист-эксперт дал разъяснение на вопросы участников совещания:

"Если мы общаемся исключительно с точки зрения юрисдикции по срокам добычи, то у нас вид рыболовства называется традиционное рыболовство в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни. О каком образе жизни может идти речь, если он нормируется у вас сроками? Это нелогично и ненормально, так как традиционный образ жизни ведется круглый год. По поводу использования одной сети, в правилах рыболовства сказано, что использовать разрешено одну сеть. То есть на водоеме я могу находиться хоть с 10 сетями, а использовать могу одну сеть. Таким образом, следуя юрисдикции, я ставлю одну сеть, она у меня забилась. Я ее с водоема снимаю, ставлю следующую сеть, при этом не нарушаю правила рыболовства. Также хочется напомнить коллегам из территориального управления, что существует постановление Верховного суда за №26-27 от 2010 года, которое разъясняет некоторые особенности применения административного и уголовного преследования, где запрещается изымать у представителей КМНС орудие лова и транспортные средства, которые являются основами для их жизнеобеспечения. По поводу маркировки сетей, сети для традиционного рыболовства не маркируются. Вообще изначально при составлении протокола, мы с коллегами проводим беседу как вести разговор с представителями КМНС. Хотя знать законы касаемо добычи и вылова, как переводить людей из традиционного рыболовства в любительское, знать правила лова при добыче водно-биологических ресурсов - это обязанность надзирающих органов. Для начала нужно хотя бы выяснить какой вид рыболовства он осуществляет, потом уже составлять протокол. Что касается, смешанных семей, на Камчатке практикуется понятие семейная бригада, и ни у кого не вызывает сомнения если человек рыбачит в составе семьи или родовой общины с предоставлением рыбопромысловых участков. Нужно находить более применимую модель для региона и выходить с инициативой по поправке правил рыболовства. Даже если человек не член общины, он может рыбачить на любом свободном участке, не закрепленном другими пользователями", - объяснил Андрей Метелица.

Адвокат, член общественного экспертного совета Комитета по делам национальностей Государственной Думы Юлия Якель объяснила, что по закону только председатель общины должен быть из числа КМНС, это прописано в федеральном законодательстве.

"Понятно, что члены смешанных семей автоматически становятся участниками родовой общины. Здесь никаких нарушений нет. Нужно этот вопрос прямо прописать в Правилах, чтобы впредь не возникали такие вопросы. А относительно вылова для членов семьи, везде где власть лояльна и человечна к людям, там никогда не возникают такие вопросы и они прекрасно понимают, что пожилой человек, инвалид или ребенок не могут в таком холоде находиться на берегу. Когда в Красноярком крае рассматривали дело охотника, то Конституционный Суд РФ указал, что в установленных лимитах пользоваться животным и водным миром для личных нужд вправе каждый член общины коренных малочисленных народов России, и это право не зависит от статуса охотника. Поэтому если охота, рыбалка для общины - способ вести традиционный образ жизни, то он вправе поручить одному или нескольким ее членам добывать ресурсы в объеме, не превышающем сумму приходящихся на каждого члена лимитов. Также отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционной хозяйственной деятельности и занятие традиционными промыслами. Инспектора должны знать эти правила и особые условия промысла коренных народов," - сказала эксперт.

Подводя итоги рабочего совещания Елена Голомарева сказала, что как член федеральной рабочей комисии по вопросам традиционного рыболовства проведет работу по внесению высказанных предложений с учетом региональных особенностей традиционного рыболовства. Парламентарий считает, что учитывая обстановку, вызванную COVID-19, усложняющую и без того нелегкую жизнь коренных малочисленных народов Севера, любые ограничения, направленные на рыболовство в рамках традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни, не отвечают требованиям действующего законодательства и негативно отражаются на социальной обстановке отдаленных районов.

"Это вызывает вполне оправданную реакцию и протест у людей. Слишком рьяно защищая рыбу, мы уничтожаем наших коренных жителей. Сегодня улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности является одним из стратегических приоритетов государственной политики Российской Федерации в Арктике. Нельзя об этом забывать," - резюмировала народный депутат.

По итогам рабочего совещания в целях дальнейшего урегулирования сложившейся ситуации решили создать рабочую комиссию по традиционному рыболовству , разработать и утвердить региональный регламент по традиционному рыболовству, провести семинар - совещание среди контролирующих органов по традиционному рыболовству, разработать и направить предложения по традиционному рыболовству в федеральную рабочую комиссию.