Особенности закупок у единственного поставщика – разъяснение для заказчиков

Об изменениях в федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе» вступивших 9 мая 2023 года (Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ) рассказывает начальник Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска Антонова Светлана Декабриновна.

- Что следует знать участникам закупок о вступивших в силу изменениях?

- Возможно, из всех изменений в данное время самым позитивным для заказчиков является закупки в электронной форме с единственным поставщиком в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (через «электронный магазин»).

При этом, данная часть распространяется только на закупку товаров с начальной максимальной ценой контракта, не превышающей пяти миллионов рублей, а годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Таким образом, закупка по части 12 статьи 93 – это разновидность закупки у единственного поставщика, которая проводится в электронной форме на тех же электронных площадках, что и другие конкурентные электронные закупки по Закону № 44-ФЗ.

- Как заказчикам осуществлять закупки по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ?

- Конечно, необходимо начать с планирования: в план-график данные закупки включаются в раздел «особые закупки» одной строкой, при этом, также как и в иных способах закупок формируется ИКЗ (идентификационный код закупки), в котором при размещении извещения действуют запреты национального режима по постановлению правительства РФ № 616 и № 1236 и ограничения допуска постановлениям правительства РФ № 102, № 878, № 617, № 1289, также данные закупки входят в минимальную долю закупок российских товаров по постановлению правительства РФ № 2014.

И еще одна особенность закупок на основании части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ – это то, что заказчик вправе закупить один вид товара (не услугу, не работу, а только один вид товара), для которого имеется подходящая позиция КТРУ, и только с теми характеристиками, которые присутствуют в позиции КТРУ. Законодательно не установлено возможности указания дополнительных, непредусмотренных в позиции КТРУ характеристик, при осуществлении закупок такого вида.

Но, если заказчику при приобретении товара все-таки требуется включить в описание дополнительные характеристики, непредусмотренные в позиции КТРУ, то закупку следует проводить иным способом (например, электронным аукционом или электронным запросом котировок).

- Каковы условия проведения процедуры и какие требования надо соблюдать?

- Что касается условий проведения самой процедуры, требований к извещению, требований предъявляемых к участникам, требований к проекту контракта, сохраняются общие положения закона ФЗ№44, принципиальных отличий нет, разве что, с учетом того, что предварительное предложение рассматривается не комиссией (комиссия по осуществлению закупок не создается), а уполномоченным специалистом заказчика.

- Самый частый вопрос у заказчиков возникает по поводу «дробления» закупки.

- Под «дроблением закупок» понимается закупка товара (работы, услуги) по нескольким контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене не выше пределов, установленных для закупок малого объема, а закупки малого объема - это закупки у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Ограничение подобных действий ранее было предусмотрено Законом № 94-ФЗ в отношении одноименных товаров (работ, услуг). Закон № 44-ФЗ такое ограничение не устанавливает и не запрещает закупать эти товары (работы, услуги) неоднократно, в том числе у одного контрагента. Указанные выводы подтверждаются, например, Письмами ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113). Кроме того, ФАС России указала: с одним контрагентом даже в течение одного дня можно заключить несколько контрактов с одним предметом, если это не нарушает положения статьи 16 Закона №135-ФЗ.

О невозможности применения понятия «дробление закупок» свидетельствует наличие трех условий при осуществлении закупок по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Первое условие – закупки по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ не входят в ранг «малых закупок». Второе условие – закупка товара осуществляется только по КТРУ одного товара без общей спецификации. И, наконец, третье условие, когда закупка осуществляется в «электронном магазине» электронных площадок («товары с полки»), где возможны предварительные предложения нескольких поставщиков, из которых заказчик выбирает наиболее соответствующий товар, при этом, однозначно, сохраняется принцип конкурентности.

Надеемся, что заказчики городского округа «город Якутск» будут соблюдать все условия и требования по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ и осуществлять закупки в соответствии с действующим законодательством.

Для того, чтобы быть в курсе изменений, разъяснений, подпишитесь на сообщество Управления муниципальных закупок в «ВКонтакте» https://vk.com/umzyakutsk.