Якутская городская Дума: от истоков до современности

РИГ SAKHAPRESS.RU Якутская городская Дума отмечает 195-летний юбилей. В далеком 1822 году в результате «сибирской» реформы Михаила Сперанского, в нашем городе появилась первая городская общая и шестигласная Думы. С тех пор прошло почти два столетия, и многое изменилось. Но остается неизменным одно - взаимодействие депутатов и местной администрации, потому что только благодаря совместной работе, исходя из общих интересов всего населения, можно сделать жизнь горожан достойнее, интереснее и комфортнее.

От реформ Сперанского

1822 год, в царской России начинаются преобразования на территории Сибири, направленные на изменения системы управления. Результатом трехлетней ревизии государственного деятеля, реформатора Михаила Сперанского и работы специально созданного в Петербурге Сибирского комитета на свет появляется целый ряд законодательных актов, составивших особое "Сибирское учреждение". Для столицы нашей республики одним из самых знаменательных событий той череды нововведений сибирской реформы Сперанского стало появление первой городской общей и шестигласной Думы.

Согласно «Расписанию городов по их разрядам» Якутск был отнесен к средним городам Сибири. Средним городам полагалась такая форма общественного управления, как городская общая и шестигласная Думы, состоящая из гласных 6 сословий. Это распорядительный представительный орган самоуправления существовал в крупных городах России. Обычно собрание купеческих, мещанских, цеховых (ремесленники) общин, духовенства, казаков, чиновников—дворян избирали своих представителей – гласных (по сути, предшественников современных городских депутатов). Как и полагалось в царское время, низшим сословиям – крестьянам, рабочим - не предоставлялось право выбирать своего гласного.

Справка: К началу реформ всеми хозяйственными и судебными делами в черте Якутска ведало присутствие ратуши, состоявшее из бургомистра, двух ратманов и секретаря. Бургомистра и ратманов избирали на 3 года городские обыватели, первый получал жалование из городских доходов, вторым вознаграждение не полагалось.

После введения реформ Михаила Сперанского деятельность сословных органов управления намного оживилась. Градское купеческое и мещанское общества 11 октября 1827 года решили построить главный корпус Малого базара, который впоследствии получил название Кружало.

Базар строился с 1827 по 30 год. На его постройку средства выделила ратуша, а также крупные пожертвования сделали купцы. Таким образом, торговые ряды Кружало стали общим делом, объединившим гласных первой городской думы. Спустя два века, уже в реконструированном виде, это исторически важное здание остается достопримечательностью столицы республики, напоминанием о первых общественно важных решениях городского самоуправления.

Период становления Думы

В 1856 году Главное управление Восточной Сибири предписало Якутскому областному управлению учредить городскую Думу. А в 1870 г. императором Александром Вторым было утверждено новое "Городовое положение", сыгравшее определенную роль в становлении органов городского самоуправления в стране. С введением в жизнь новой городской реформы сословные органы управления городом заменялись общегородскими думами и управами, на которые возлагалось исполнение административно-хозяйственных дел. Новое "Городовое положение" значительно расширяло участие городского населения в управлении хозяйством. На выборах в Якутскую городскую думу, проведенных 14 декабря 1873 г., были избраны 8 чиновников, казачий сотник, 4 священника, 11 купцов и 6 состоятельных мещан. По положению гласные думы закрытым голосованием избирали членов исполнительного органа – городской управы: городского голову и двух членов управы. Срок полномочий гласных думы и членов управы устанавливался в 4 года. Городской голова являлся председателем Якутской городской думы.

Ярким представителем своей эпохи был Павел Андреевич Юшманов, купец второй гильдии. Павел Юшманов избирался с 1905 по 1917 годы городским головой и одновременно председателем Якутской городской Думы. При нем деятельность городской думы была наиболее активной. Началось укрепление набережной во избежание паводков, обращено внимание на санитарное состояние города, запущена первая электростанция, заработала телефонная станция на 160 абонентов, проведен водопровод с питьевой водой. Были построены здания для библиотеки, реального училища и окружного суда. На территории Областной больницы по сей день стоит дом якутского градоначальника.

Время красного огня

С 1917 г. Якутская городская дума становится ареной борьбы различных политических сил, что отразилось в провале выборов в городскую думу 10 июня 1918 г. В связи с Гражданской войной до 1921 г. город оставался без представительного органа управления. В 1921 году в Якутске состоялись выборы в городской совет рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. В состав Якутского городского совета было избрано 56 депутатов. В компетенцию Якутского горсовета входило проведение в жизнь постановлений высших органов власти на территории города, решение хозяйственных, социальных, культурных вопросов, благоустройство, регулирование продовольственных проблем. В период между пленумами президиум контролировал деятельность городских органов управления и учреждений. Основным отличием в деятельности горсовета от бывших органов городского самоуправления было то, что Советы, по мнению большевиков, должны были играть роль государственных органов власти, осуществлявших диктатуру пролетариата.

Таким образом, Якутский городской совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов представлял государственную власть и в последующие годы. Председатель Якутского горисполкома одновременно председательствовал на сессиях горсовета.

Новое время

В 90-е годы начался интересный этап в истории нашей страны и республики. Переходный период принес не только разрушение старой системы, но и создание новой. С 1993 г. после роспуска городского Совета городской исполнительный комитет преобразовался в мэрию, почти с теми же функциями, как и горисполком. Но после придания статуса столицы мэрия получила расширенные права. И только в 1995 году состоялись первые альтернативные выборы мэра города Якутска и городского собрания депутатов. Тогда было избрано 15 депутатов. Главой администрации города стал бывший директор треста «Востоктехмонтаж» Спартак Степанович Борисов. Представительный орган управления городом возник в лице Городского Собрания, председателем был избран Александр Николаевич Ким-Кимэн.

Александр Ким-Кимэн, председатель Конституционного суда РС (Я): «Наши долгожители, ветераны наверняка помнят, что в советский период тоже проходили выборы депутатов, однако делалось это на безальтернативной основе. Избиратели голосовали за одного кандидата, прошедшего сито "горкомовской квоты ", который затем входил в Горсовет. Только от одного Якутска в те годы избиралось 150 человек. Городское собрание, выборы в которое состоялись в 1995 году, было уже отдельным и совершенно самостоятельным органом. Те выборы были достаточно сложными, поскольку они впервые были проведены на альтернативной основе. Горожанам было предложено избрать 15 депутатов».

Именно данным созывом депутатов были применены новые формы рассмотрения и принятия бюджета города Якутска, началось утверждение городских программ, разработан в новой редакции Закон «О статусе столицы», утверждены герб и флаг города Якутска и т.д.

После прихода к власти Владимира Владимировича Путин, вопросы государственной политики в области местного самоуправления стали рассматриваться как ключевые. В стране началась административная реформа, призванная чётко разграничить полномочия между всеми уровнями власти и привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствии с объемом полномочий.

В августе 2002 года была утверждена Республиканская программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

В итоге за короткий период республика смогла создать правовую основу для перехода на местное самоуправление. Оставалось провести референдум, чтобы узнать мнение якутян – нужен ли им переход на местное самоуправление?

Александр Ким Кимэн: «В нашей республике также была дискуссия — нужен ли вообще переход на местное самоуправление. Депутаты республиканского парламента, такие, как Иван Данилович Черов, Егор Михайлович Ларионов, не хотели перехода на самоуправление и предлагали оставить статус местных органов государственной власти. Но поскольку Конституции РФ определила, что органы местного самоуправления должны быть отделены на местном уровне от государственной власти, республика должна была перейти на местное самоуправление».

15 лет назад началась полномасштабная деятельность по переходу к местному самоуправлению. Для введения местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) была проведена огромная работа по разработке и принятию органами государственной власти нормативных правовых актов в области местного самоуправления. В 2003 году были проведены выборы депутатов первого созыва местного самоуправления.

На седьмой (очередной) сессии Окружного Совета 22 июля 2008 года, Окружной Совет города Якутска был переименован в Якутскую городскую Думу, что является историческим названием представительного органа города Якутска.

Якутская городская дума сегодня

Сегодня роль представительных органов власти значительно возросла. Многолетний опыт развития местного самоуправления показал: для управления городом, для перспективного его развития необходимы широкие полномочия для народных избранников. Именно представительный орган устанавливает порядок жизни в муниципальном образовании, разрабатывая и принимая законы. Можно сказать, депутаты строят нормативно-правовую платформу, на которой исполнительная власть возводит то, что должно улучшать и облегчать жизнь населения. Сегодня именно представительный орган принимает бюджет, устав, правила благоустройства, генеральный план, правила землепользования застройки, разрабатывает стратегию социально-экономического развития, то есть все основополагающие, базовые нормативные акты, которые определяют жизнь и порядок в муниципальном образовании.

Айсен Николаев, глава городского округа «Город Якутск»: «В системе разделения исполнительной и законодательной властей, ЯГД свое место нашла. Мы очень тесно сотрудничаем по вопросам реализации стратегии развития нашего города на период до 2032 года . депутаты очень активно участвуют в работе депутатских комиссий, межведомственных комиссий при участии окружной администрации. Большинство депутатов работают с избирателями, активно встречаются с ними, помогают им, и ставят их вопросы для рассмотрения и решения. Это говорит о том, что наша Якутская городская Дума это живой орган, и, я считаю, в этом залог его развития. Я считаю, что взаимодействие Города и думы на сегодняшний день практически идеальное. Каждая из ветвей власти исполняет свои функции и полномочия, ведь главная наша цель - развитие Якутска и улучшение жизни его жителей».

Справка: Депутатский корпус III созыва состоит из 30 депутатов, половина из которых избрана по одномандатным округам и 15 человек - по пропорциональной избирательной системе. Среди народных избранников - представители бюджетной сферы, государственных учреждений и предприятий республики, предприниматели, учителя и врачи. Председателем городской Думы в третий раз избран Саввинов Александр Александрович, депутат по Центральному избирательному округу. Первым заместителем председателя работает Марина Силкина. Заместителем председателя – Семен Филиппов.

Александр Саввинов, председатель Якутской городской Думы: «В составе третьего созыва Якутской городской думы участвуют представители пяти партий. И в этих новых условиях, конечно, нужно было менять какие-то управленческие решения, вопросы взаимодействия, что в полной мере удалось. Современная дума это синтез ответственности и тех нормотворческих и законодательных инициатив, которые исходят из основной задачи. Основная задача это определение условий и порядка жизни в городе. И сегодня, я считаю, ЯГД в полной мере отвечает этим требованиям, исходя из того что на нас возложен действительно серьезный и ответственный ряд полномочий».

Все основные сферы жизни города и горожан охвачены работой комиссий, на которые разделен депутатский корпус. Всего рабочих комиссий 9. Коммунальное хозяйство города, пожалуй, первостепенное направление работы исполнительной и представительной ветвей власти. Задача городской думы – поиск новых решений вопросов жизнеобеспечения города. Депутатом Владимиром Аммосовым четыре года назад была предложена программа «Якутску – инженерные решения», цель ее - выявление оптимальных и необходимых городу инженерных технологий. Проект направлен на эффективное использование бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, - говорит инициатор программы.

Владимир Аммосов, заместитель председателя комиссии по городскому хозяйству и экологии, председатель общественной организации «Я-инженер»: «Первый год мы ставили энергосервисные контракты в ДЮСШ, на основании солнечных панелей сокращение расходов на тарифы в многоквартирных домах, проекты по водоотведению, много проектов по озеленению».

Значительное внимание думы обращено на социальную политику города, в частности на сферу образования. Усилия комиссии по социальной политике направлены на улучшение условий в школах и детских садах. Так, по инициативе депутатов и благодаря их работе в дошкольных учреждениях появляются новые спортивные и игровые площадки, ведется установке очистительных модулей воды в школах города.

Марина Силкина, первый заместитель председателя Якутской городской Думы: «Большой пласт работы был проведен по дошкольному образованию. И одним из наиболее важных моментов стала наша работа, которая на протяжении многих лет была направлена на увеличение рабочего времени детских садов Якутска. Ранее они работали 10,5 часов, что для родителей было очень неудобно. Проблема была очень актуальной для нашего города. И вот, 12 декабря 2099 года, было принято решение об увеличении работы детских садов до 11 часов, и принятии дополнительно 167 воспитателей в систему дошкольного образования. Это был огромный прорыв. А сейчас детские сады работают 12 часов в день.

На протяжении многих лет очень актуальной была проблема и доступности дошкольного образования. Было предпринято много различных мер, чтобы вопрос решить. И в течение последних трех лет совместно с окружной администрацией мы этот вопрос сняли: напряжение в 16 тысяч человек от 3-7 лет нынче нулевая. Это и благодаря строительству новых дошкольных образовательных учреждений, и открытию частных садов, но наша лепта заключается в том, что мы отстояли право открывать группы дополнительного образования детских садов на первых этажах жилых домов».

Одним из последних достижений социальной политики стало внедрение единого меню для детских садов, которое составлено с учетом традиционного рациона питания северян. С 1 января 2018 года все детские сады города Якутска перейдут на новое 20-дневное меню. Для этого из бюджета города будет выделено 72 миллиона рублей.

Доходная часть бюджета города на одну четвертую состоит из отчислений малого и среднего бизнеса, это больше миллиарда рублей. Задача депутатов – создание оптимальных для бизнеса условий развития. Принимаются нормативно-правовые акты, поводятся грантовые конкурсы. Но надо сказать, что сегодня работа обретает больший масштаб, реализуется комплексный подход к развитию предпринимательства.

Анатолий Семенов, депутат ЯГД по Единому избирательному округу, председатель Комиссии по имущественным и земельным отношениям: «В частности, можно в качестве яркого примера привести ТОР «Кангалассы», где депутаты Якутской городской Думы были инициаторами проекта. Они первыми выделили бесплатно земельные участки, и финансовые средства на создание инфраструктуры: подведение электричества и газа. Уже после подключился региональный и федеральный уровень, где премьер-министр страны Дмитрий Медведев подписал указ о создании ТОРа.

Здесь созданы лучшие условия в области налогообложения, бесплатно выделяются земельные и тех участки. На сегодняшний день реализовано 10 проектов, и их количество будет только расти. ТОР «Кангалассы» станет точкой роста северной части Якутска и ее доходной части.

Помимо этого мы делаем ставку на IT-отрасль, потому что Якутск - город не добывающий, поэтому ставку надо делать на интеллектуальное производство и экспорт IT технологий, чтобы в столице стало больше компаний как «MyTona» и «Синет». Поэтому при поддержке города строится IT-парк, существует «Технопарк», в следующем году будет создан «Фонд поддержки IT-стартапов», - все это создано для наиболее комфортных условий для предпринимательской среды.

Работа депутата - это больше чем профессиональное занятие, это образ мыслей, призвание, особая чуткость к животрепещущим вопросам, волнующим сограждан и умение выстроить оптимальный алгоритм действий для улучшения той или иной ситуации. Наряду с законодательной работой, реализацией больших проектов и решением масштабных задач каждый депутат вплотную работает с горожанами.

Николай Васильев, главный врач ГБУ РС (Я) ЯГКБ, депутат по Алексеевскому округу: «Депутат должен работать со своими избирателями не только во время выборов, и политических кампаний, а регулярно. Он должен быть в тесном контакте со старостами домов, с общественными организациями, с жителями своего округа, ставить их вопросы во главу угла, и всегда искать их решения».

Ольга Заболоцкая, жительница Алексеевского округа, староста дома по Дзержинского, 9: «Я хочу сказать, что наш депутат Николай Николаевич старается решить вопросы общего, так и частного характера. К нему всегда можно обратиться во время приема граждан, и быть уверенным, что проблема будет решена. Вот, например, несколько лет мы ставили вопрос о благоустройстве нашего двора, и наконец, мы вошли в федеральную программу и я считаю, что в этом есть заслуга и Николая Николаевича. Теперь у нас есть и детская площадка, и дорога асфальтирована и тротуары для пешеходов – жильцы очень довольны. Но это один из нюансов. Николай Васильев, конечно, решает много вопросов. Наши ветераны к нему обращаются за помощью, и он не отказывает им ни в госпитализации, ни в приобретении лекарств, ни в консультации врачей. Он всегда готов поддержать нас».

Система местного самоуправления как живой организм прошла разные стадии становления и развития, менялась и адаптировалась под существующие реалии, требование времени, и вместе с тем сама меняла данность, совершенствовала ее.

Александр Саввинов: Местное самоуправление – это действительно наиболее близкий людям уровень власти, который решает вопросы местного значения, конкретно отвечает за качество жизни граждан. И главной составляющей успеха в работе органов местного самоуправления по-прежнему остаются кадры, в нашем случае – депутаты – болеющие душой за свою малую родину, отстаивающие его интересы профессионалы. К ним первым приходят люди со своими просьбами и инициативами, от них требуют решений проблем местной жизни. В этой связи 195-летие учреждения Якутской городской Думы должно стимулировать широкую общественную дискуссию, посвященную не только прошлому, но и будущему столицы нашего региона. Мы очень четко видим перспективы и пути достижения своей цели – развития нашего города. Мы приняли стратегию развития города до 2032 года, где мы знаем, что будет через 5 лет и 10 лет".

Якутская городская Дума нынче отмечает юбилей – 195 лет со дня основания. За почти двухвековую историю якутской городской думы остается неизменным главная задача народных избранников - служить во благо города и его жителей, улучшать и развивать столицу Республики Саха Якутия. Депутатами нескольких поколений проделан огромный путь, и впереди еще большие достижения, которые продолжат историю Якутской городской думы.

Пресс-служба Якутской городской Думы