Андрей МАРТЫНОВ: "Как удержать рост тарифов на ЖКХ?" Встреча с министром

РИГ "SakhaPress.Ru" На фоне громкого коррупционного дела экс-министра ЖКХ и энергетики Якутии Александра Антоненко, о котором пишут все СМИ республики, на этой неделе у меня состоялась встреча с новым министром ЖКХ и энергетики республики Алексеем Колодезниковым. Кстати говоря, на днях министру исполнилось 38 лет. Он является одним из самых молодых членов республиканского правительства. ...Позвонили с приемной министра и пригласили на 15 часов дня. Подошел за 7 минут до установленного времени. Секретарь запустила к шефу сразу, без длительных ожиданий, как обычно бывает на таких встречах. Застал я Алексея Засимовича за прочтением научного отчета сотрудников Института региональной экономики Севера, с которыми Министерство ЖКХ и энергетики проводит совместную работу. Сразу предложили чай с сахаром… Разговор пошел… В декабре 2011 года я направил на имя министра письмо с предложением о необходимости создания при Министерстве ЖКХ и энергетики республики Общественного совета, который должен стать площадкой для диалога власти и общества. Новый министр незамедлительно ответил в конце декабря прошлого года и пригласил на консультацию. Кстати, от бывшего министра у меня лежит отказное письмо, которое еще датировано 2010 годом. Общественный совет должен стать постоянно действующим консультативным совещательным органом. Задачами Общественного совета являются содействие отраслевому министерству в вопросах совершенствования государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, рассмотрение и поддержка гражданских инициатив и общественных объединений в указанной сфере. Также проведение общественного контроля и информационно-разъяснительной работы с населением. Поговорили об общественных советах при министерствах и комитетах республики. Их достаточно мало, и имеются при Государственном комитете по ценовой политике и Министерстве охраны природы. О качестве работы советов поговорим позже. Недавно создан совет в Министерстве труда и социального развития. В эти дни мы также отрабатываем вопрос создания такого органа при Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики, принципиальное согласие министра Ивана Слепцова получено. А в таких социальных отраслях, как Министерство здравоохранения и Министерство образования, о создании общественного совета думают уже больше года. Предложения мы вносили еще осенью 2010 года. В общественных советах должны быть представлены общественные организации, профессионалы отрасли и СМИ. Тем более, роль общественных советов очень возрастает, когда идет реформа здравоохранения и образования, которая касается каждого, в современных условиях появляется необходимость публичного и широкого общественного обсуждения государственных программ и проектов, привлечение общественных независимых экспертов, обеспечения прозрачности и открытости работы министерств, внедрения системы общественного контроля. Были встречи с министрами - товарищами Гороховым и Владимировым, переговоры с их заместителями. Но бюрократический аппарат министерств до сих пор не отвечает. Можно подумать, что или нет понимания вопроса, или, может, есть недоверие к общественным институтам, или боязнь быть в центре общественного контроля и критики. Или просто нет времени на это. А может нужно просто волевое решение министров? С министром Алексеем Колодезниковым также поговорили о состоянии отрасли в целом и обсудили результаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов России за 2010 год, в частности, в отрасли ЖКХ республики. Рост тарифов на ЖКХ сегодня удерживаются правительством республики, их поднять просто нельзя. Если не дотировались бы из бюджета республики цены на жилищно-коммунальные услуги, то жителям республики пришлось бы почти 1/3 своих заработанных доходов направлять на квартплату. А это серьезно ударило бы по карману рядового якутянина. Разъяснение по ЖКХ с сайта ЯСИА: Применительно к Якутии ситуация выглядит следующим образом: из 67 ключевых параметров рейтинга негативное влияние оказали всего пять показателей. Это доля неэффективных расходов бюджета на ЖКХ (вклад в оценку эффективности - 22%), плюс два показателя в сфере здравоохранения (18%), задолженность бюджета по исполнению обязательств перед гражданами (8,5%), оценка населением результатов деятельности органов исполнительной власти (6,7%). Общий объем неэффективных расходов по оценке Минрегиона России составил 12,2 млрд. рублей, с ростом на 11% к 2009 году. Из них 71% приходится на ЖКХ, 21% на образование, по 4% на госуправление и на здравоохранение. Стоит отметить, что в ходе совещания и Владимир Путин, и вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Козак, и министр регионального развития страны Виктор Басаргин не раз отмечали, что различия между разными регионами страны настолько велики, что подобрать единые стандарты критериев оценки для всех субъектов – задача исключительно сложная и сразу не решаемая. Самый простой и наглядный пример привел Егор Борисов, заметивший, что любой из регионов европейской части России по своей территории меньше одного Оленекского улуса Якутии. И именно объективные особенности занимающего пятую часть площади всей страны региона, влекущие за собой высокие затраты бюджета на содержание социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, и опустили лидера социально-экономического развития Дальнего Востока на нижние строчки рейтинга. Для обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации доступа граждан к услугам здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты необходимо даже в малых населенных пунктах с численностью населения до 500 человек содержать минимальную сеть объектов социальной сферы: школу, фельдшерско-акушерский пункт, детский сад. Мотивом таких действий должно быть именно соблюдение законных прав жителей, а не слепое следование установленным ведомством нормативам, введенным для удобства выставления оценок региональным органам власти. В настоящее время, с учетом проведенной оптимизации учреждений и сокращения численности бюджетной сферы, количество учреждений социальной сферы достигло оптимального уровня, и дальнейшая оптимизация может привести к закрытию населенных пунктов. Неэффективные расходы бюджета на ЖКХ в 2010 году по данным Минрегиона России в Республике Саха (Якутия) являются максимальными среди всех субъектов Российской Федерации – 8,7 млрд. рублей. Хотя по сути эти 8,7 млрд рублей, идущие на снижение тарифов для населения, делают доступными жителям тепло, воду и канализацию. Это больше социальная защита, но критерий неумолим – признанные неэффективно использованными миллиарды резко снижают оценку деятельности республиканской власти. Этот неумолимый критерий не учитывает многие жизненно важные для якутян моменты. Например то, что территория республики является самой обширной в стране. При этом плотность населения составляет всего 0,31 чел./кв. км. Характерен очаговый характер расселения, из 641 населенного пункта 55% имеет количество жителей менее 500 человек. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в республике формируются, исходя из принципа доступности для населения. Средний платеж семьи (3чел/63 кв.м.) - 5930 руб. в месяц сопоставим с уровнем регионов ДФО. В среднем окупаемость затрат платежами граждан составляет 43%. При этом жители Арктики платят всего 10% от себестоимости жилищно-коммунальных услуг, а жители села – 16%. Это обусловлено тем, что тарифы на коммунальные услуги из-за удаленности, дорогостоящего вида топлива и наличия значительного количества маломощных котельных имеют очень высокий уровень. Необходимый объем тепловой энергии на отопление 1 кв.м жилья в республике в 2 раза превышает среднероссийские показатели. Чтобы достичь 100%-ной окупаемости по коммунальным услугам, тарифы необходимо повысить в 3 раза, тогда расходы на коммунальные услуги в доходах граждан составят 31,2%, что превысит критерий доступности платежей. Именно поэтому руководство республики считает более достойным для себя занимать нижние строчки рейтинга эффективности деятельности региональных органов власти по версии Минрегиона, чем обрекать жителей на невыносимые условия существования. Кроме того, при том, что процесс монетизации льгот по оплате за ЖКУ в республике завершен, идет развитие института собственников жилья, тем не менее, на Севере Якутии вынужденно сохраняется высокая доля государственных организаций в сфере управления жилищным фондом. По той простой причине, что очень низка площадь жилфонда на одно поселение при расстояниях между поселениями в сотни километров. Для малых частных компаний практически неосуществим самостоятельный завоз ТЭР и ПТН из-за отсутствия оборотных средств. В этих условиях управление многоквартирными домами в арктических населенных пунктах не является бизнесом. Главной причиной убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства является незапланированное в тарифах на электрическую и тепловую энергию повышение цен на топливные ресурсы, не подлежащие госрегулированию. К примеру, по итогам завоза топлива в навигацию 2011 года, в соответствии с заключенными контрактами по итогам торгов, цены на нефть по сравнению с ценами завоза 2010 года возросли на 128,4%, при прогнозе – 101,5%. На дизельное топливо – на 130% при прогнозном росте на 101,5%. Расходы регулируемых предприятий в связи с повышением цен на топливо, не учтенным тарифами на вторичные энергоресурсы, составили 1,7 млрд. руб. В заключение непродолжительной беседы мы договорились создать Общественный совет при Министерстве ЖКХ и энергетики республики, провести консультации по составу совета и начать работу совета с января текущего года. Новый министр оставил от себя хорошие впечатления. Молодой руководитель - мобильный, думающий аналитически, решение принимает быстро, очень серьезный. Думаю, Алексей Засимович оправдает надежды руководства республики и будет достойно работать на этой ответственной должности в очень сложной отрасли – ЖКХ, где проблем - выше крыши, и они копились годами, такие, которых, конечно, моментально не решить, но решать надо, жить и работать-то приходится нам всем, якутянам, и читателем этого сайта тоже… Андрей МАРТЫНОВ, член Общественной палаты РФ.