Владимир Чичигинаров провел заседание комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости

В парламенте Якутии 19 мая 2021 года состоялось заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости под председательством Владимира Чичигинарова.

Участие приняли народные депутаты республики, члены комитета, министр труда и социального развития РС (Я) Елена Волкова, представители Министерства строительства РС (Я), Государственного комитета РС (Я) по занятости населения, Счетной палаты РС (Я), Прокуратуры РС (Я), Департамента по государственно-правовым вопросам АГИП РС (Я), Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), Государственно-правового управления аппарата парламента Якутии.

В рамках повестки заседания был заслушан отчет Счетной палаты Республики Саха (Якутия) о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как сообщила в докладе аудитор Счетной палаты РС (Я) Елена Пищулина, в связи с указом Главы РС (Я) «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия)» и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции» проверочные мероприятия проводились камерально с 11 января 2021 года по 15 апреля 2021 года. Объектами контроля стали Министерство строительства РС (Я), Окружная администрация г. Якутска, администрации Хангаласского и Горного районов.

Проверяемый период деятельности охватил с 2018-го по 2020-й годы, текущий период 2021 года, и, при необходимости другие периоды.

Целью мероприятия стала оценка соблюдения требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования средств государственного бюджета республики, направленных на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». А также оценка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

«По данным Минстроя РС (Я) по состоянию на 01.01.2021 года в республиканском реестре числились 427 инвалидов, вставших на учет до 2005г. В 2020 году очередь инвалидов, нуждающихся в жилье, сократилась по отношению к 2017 году на 38,3% или на 265 человек. При этом из-за долгого ожидания инвалиды зачастую теряют свое право на улучшение жилищных условий. Количество снятых с учета инвалидов по различным основаниям (самостоятельное решение проблемы, смерть, утрата статуса инвалида и др.) значительно превышает количество граждан, получивших господдержку.

По состоянию на 01.01.2020 года на жилищном учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ОМСУ числились 977 инвалидов, вставшие на учет после 2005 года. В 2019 году улучшили жилищные условия из указанной категории 10 чел., или 1% общего количества очередников. За 15 лет стратегическая цель государственной жилищной политики в части оказания мер государственной поддержки лиц из числа инвалидов по улучшению их жилищных условий с учетом потребностей (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), предусмотренная Концепцией долгосрочного социально экономического развития РФ на период до 2020 года, в целом по Российской Федерации и, в частности, по Республике Саха (Якутия) не достигнута. С учетом изложенного, вопрос обеспечения жильем инвалидов является актуальным, что также подтверждается неоднократными обращениями граждан (27 обращений) по вопросам улучшения жилищных условий во Всероссийское общество инвалидов, Уполномоченным по правам человека и ребенка в РС (Я) и в правоохранительные органы», - обозначила проблему аудитор Счетной палаты РС (Я).

Как сообщила Пищулина, проверка, организованная по поручению Государственного Собрания (Ил Тумэн), выявила многочисленные нарушения. Прежде всего, они связаны с несовершенством нормативной правовой базы республики в сфере обеспечения жильем инвалидов.

В частности, в муниципальных образованиях отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилье, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предусматривающие, в том числе следующие нормы: 1) осуществление контроля за приобретением жилого помещения гражданами-получателями компенсации (взамен предоставления муниципального жилья); 2) представление получателями компенсации документов, подтверждающих улучшение жилищных условий; 3) уменьшение суммы и возврат в бюджет компенсации, в случае приобретения жилья меньшей стоимости, чем сумма компенсации; 4) устанавливающие срок ежегодной перерегистрации малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В городском округе «город Якутск» при наличии Административного регламента муниципальной услуги по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма отсутствует норма, устанавливающая срок ежегодной перерегистрации малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что свидетельствует о нарушении п.13 ст. 4 Закона РС (Я) от 11.10.2006 № 773-III.

Полномочия Минстроя РС (Я) в Положении 27 не соответствуют нормам Порядка №226. Так, например, согласно п.70 Положения Минстрой РС (Я) осуществляет

формирование списков граждан-получателей социальных выплат для приобретения жилья и вносит их на утверждение в комиссию по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. При этом согласно п.8.4 Порядка №226, Минстрой РС (Я) утверждает списки граждан – получателей социальных выплат на текущий год в пределах выделенных финансовых средств в течение 5 рабочих дней с момента предоставления Комиссией рекомендаций и т.д.

Установлены факты наличия на учете в республиканском реестре граждан, снятых с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Всего 52% граждан (59 чел.) исключены из республиканского реестра только после проверки МО предварительных списков получателей социальных выплат, или несвоевременно, что свидетельствует о недостоверности данных в республиканском реестре.

Из 427 инвалидов, состоящих на учете на 01.01.2021 г., 36 инвалидов в возрасте старше 80 лет. При этом наибольшее количество инвалидов старше 80 лет приходится на Мегино-Кангаласский район – 6 граждан (17%), Усть-Майский район и ГО «город Якутск» по 5 граждан (по 14%). Отмечается, что указанная категория граждан ожидает очередь более 16 лет.

Кроме того, проверка качества приобретаемого либо приобретенного инвалидами жилья органами местного самоуправления не проводилась, за исключением администрации Верхоянского района (проведены обследования 2 квартир в 2019 году, жалобы отсутствуют).

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» за 2018-2020 годы и текущий период 2021 года составляет 337 484 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 168 691 тыс. рублей, средства госбюджета РС (Я) 168 792 тыс. рублей. Отмечается ежегодно 100% исполнение субвенции из федерального бюджета. Вместе с тем, размер федеральной субвенции на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем инвалидов не соответствует реальной потребности, ежегодно заявляемой правительством республики.

С 2018 года в среднем потребность в средствах федерального бюджета обеспечена на 5,6%, потребность финансирования с учетом средств госбюджета

РС (Я) обеспечена на 11,2%. В целях полного обеспечения жильем 427 инвалидов, расчетная потребность в финансировании на 2021 год составляет 1 407 млн. рублей, из них законом о госбюджете на 2021 год предусмотрено 94 млн. рублей (6,7% от объема потребности) (47 млн. рублей (ФБ), 47 млн. рублей (ГБ)).

Таким образом, чтобы выполнить поручение Президента РФ по ликвидации очередности инвалидов до 2025 года ежегодная потребность в финансировании составляет (расчетно) не менее 281 млн. рублей. При условии сохранения тенденции выделения бюджетных ассигнований в таком же объеме, как и в предыдущие годы, на полное обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет до 2005г., потребуется свыше 15 лет.

С учетом выявленных нарушений и недостатков Счетная палата РС (Я) сделала вывод, что использование бюджетных средств в рамках вышеуказанного мероприятия в 2018 – 2020 годах недостаточно результативно. Были направлены представления для устранения выявленных нарушений (недостатков) в адрес Министерства строительства РС (Я), Окружной администрации города Якутск, МО «Горный район улус (район)», МО «Хангаласский улус (район)».

Информационные письма с приложением Отчета направлены в адрес Главы РС (Я), Правительства РС (Я) и Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я). Также обзорное письмо получат представительные органы, главы и Контрольно-счетные органы муниципальных образований РС (Я) для использования в работе в целях предупреждения выявленных нарушений (недостатков).

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по делам семьи и детства Алена Атласова отметила большой объем работы, проделанный Счетной палатой РС (Я), и сказала о необходимости устранения всех выявленных недостатков. Она спросила у профильного министерства, какие работы проводятся в данном направлении.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров, в свою очередь спросил, какую нормотворческую работу необходимо провести, чтобы устранить несовершенство нормативной правовой базы республики в сфере обеспечения жильем инвалидов.

На вопросы парламентариев ответил и.о. заместителя руководителя Департамента анализа и реализации государственных программ Министерства строительства РС (Я) Юрий Пономарев. Он сообщил, что сегодня проводится работа по устранению выявленных недостатков, и согласился с необходимостью совершенствования нормативной правовой базы в данной сфере.

Подводя итоги обсуждения Владимир Чичигинаров предложил Счетной палате РС (Я) направить свои предложения по совершенствованию законодательства по данной сфере в адрес комитета.

По итогам рассмотрения документ был принят к сведению. Члены комитета порекомендовали Правительству Республики Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о приведении постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года № 226 «О Порядке предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» в соответствие с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №188/пр. Министерству строительства Республики Саха (Якутия) рекомендовано устранить нарушения, выявленные Счетной палатой Республики Саха (Якутия).

На заседании постоянного комитета также был рассмотрен и поддержан проект закона Республики Саха (Якутия) № 238-6 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)».

Законодательная инициатива разработана народными депутатами республики В.И. Чичигинаровым, А.А. Григорьевой, А.Н. Атласовой, О.Т. Михайловой, Н.Л. Румянцевой, А.А. Семеновым, М.С. Силкиной, М.Н. Христофоровой, Л.Л. Явловской и вносится на рассмотрение пленарного заседания в первом чтении.

Проектом закона предлагается ветеранам тыла дополнительно предоставить меры социальной поддержки в виде внеочередного оказания медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) в медицинских организациях (иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность) независимо от организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности; внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому; денежная выплата ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в порядке, утверждаемом Главой Республики Саха (Якутия).

Владимир Чичигинаров попросил прокомментировать данный законопроект представителей правительства региона. Министр труда и социального развития РС (Я) Елена Волкова сообщила, что проект поступил в министерство и в ближайшее время на него будет подготовлено заключение.

Члены комитета также поддержали и рекомендовали Государственному Собранию (Ил Тумэн) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях» и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» и предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.И. Данчиковой, Ф.С. Тумусову представлять указанный проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Членами комитета был поддержан проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Содействие занятости населения в Республике Саха (Якутия) на 2020–2024 годы» в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

Заседание завершилось рассмотрением ряда федеральных законопроектов, законодательных инициатив и обращений коллег из законодательных собраний других субъектов РФ. Все они были внесены на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн).