Алексей Еремеев: Основные итоги деятельности VI созыва Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) 2018–2023 гг.

Мы завершили работу последнего пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) шестого созыва. В связи с этим разрешите подвести общие итоги нашей пятилетней работы.

Шестой созыв Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) работал в условиях коронавирусной пандемии, внешнего санкционного давления Запада, проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины и необходимости в связи с этими явлениями принятия мер по сохранению стабильности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), адаптации экономики, стабилизации занятости и поддержания доходов населения республики.

Несмотря на все затруднения, вызванные внешними факторами, экономические показатели республики демонстрировали значительное увеличение темпов и динамики, что позволило исполнять все социальные обязательства республики в полном объеме, помогать уязвимым слоям населения, семьям с детьми, семьям участников СВО.

Парламентом республики проведено 44 пленарных заседания, принято 619 законов Республики Саха (Якутия) и 1284 постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Наибольшее количество законов принято в сфере государственного управления, обеспечения безопасности и местного самоуправления – 203 закона;

в социальной сфере, в области образования, науки, здравоохранения – 153 закона;

по вопросам собственности и экономики – 100 законов;

в области сельского хозяйства, природопользования, охраны окружающей среды и земельных отношений принято 63 закона и в сфере бюджетного и налогового законодательства –79 законов.

По субъектам права законодательной инициативы наибольшее количество законов инициировано и принято народными депутатами – 259 законов;

Главой Республики Саха (Якутия) – 129 законов, совместно с Правительством – 56;

Правительством Республики Саха (Якутия) инициировано 155 законов;

представительными органами местного самоуправления – 18 законов и Прокурором Республики Саха (Якутия) – 2 закона.

В целях ведения контроля над исполнением законов, постановлений, реализации государственных программ и для привлечения общественности парламент республики шестого созыва провел 25 парламентских слушаний, 124 правительственных часа, 128 круглых столов и 10 публичных слушаний.

* * *

Деятельность шестого созыва Государственного Собрания (Ил Тумэн) по совершенствованию республиканского законодательства строилась исходя из национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национальных проектов Российской Федерации и приоритетных целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 года № 415 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».

Конституция РС (Я)

В рамках государственной политики, обозначенной в национальных целях развития Российской Федерации, 1 июля 2020 года на общероссийском голосовании граждане одобрили поправку к Конституции Российской Федерации.

В связи с принятием поправок в Конституцию Российской Федерации особую значимость в период деятельности Ил Тумэна шестого созыва имел вопрос о внесении изменений в Конституцию Республики Саха (Якутия). В Основной закон республики изменения были внесены дважды – конституционными законами от 26 мая 2021 года и от 24 ноября 2022 года.

Внесены изменения в 17 статей Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), 4 статьи исключены и введены 2 новые статьи. Поправками закреплены гарантии, связанные с социальными правами граждан, вопросами семьи и детства, образования и здравоохранения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации; включено положение о единой системе публичной власти в Российской Федерации, в которую входят органы государственной власти и органы местного самоуправления; исключены нормы о Конституционном суде Республики Саха и включены нормы о Конституционном совете при Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); включены нормы, совершенствующие систему органов государственной власти, определен статус Правительства республики, уточнены отдельные полномочия Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Главы Республики Саха (Якутия).

В связи с принятием в 2021 году Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» введена 1 новая статья и внесены изменения в 5 статей Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). Внесенными изменениями в Конституцию скорректированы вопросы ведения Государственного Собрания (Ил Тумэн), введена статья о постоянно действующем органе внешнего финансового контроля – Счетной палате Республики Саха (Якутия). Уточнены полномочия Главы республики по подписанию и обнародованию законов Республики Саха. Предоставлено право законодательной инициативы в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Прокурору Республики Саха (Якутия).

Впервые в истории парламентаризма Якутии в феврале 2022 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) шестого созыва дано аутентичное толкование отдельных норм Конституции (Основного закона) республики, которым разъяснены термины «территория Республики Саха (Якутия)» и «территориальная целостность Республики Саха (Якутия)», содержащиеся в положениях Конституции.

Внесены изменения в отдельные конституционные законы Республики Саха (Якутия), согласно которым с 1 января 2023 года все республиканские законы принимаются и обнародуются на двух языках: саха и русском языке.

Шестым созывом парламента принято значительное количество законов в сфере государственного управления и конституционных основ законодательства Республики Саха (Якутия), направленных на решение проблем организации и деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, укрепление основ гражданского общества, реализацию прав граждан и совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия) об избирательной и судебной системах.

Следует отметить, что в ноябре 2022 года Государственным Собранием утверждена новая Схема одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха на следующие 10 лет. Основными изменениями явились: увеличение количества округов с 9 до 11 в городе Якутске в связи с увеличением численности избирателей, изменены границы ряда округов в северных и арктических районах республики, а также в Южной и Западной Якутии.

Также парламент Якутии принял новую редакцию закона «О статусе столицы Республики Саха (Якутия)», которым прежде всего расширены столичные полномочия органов местного самоуправления города Якутска, на исполнение которых выделяются межбюджетные трансферты из государственного бюджета республики.

В декабре 2018 года Государственное Собрание (Ил Тумэн) законом утвердило основной документ целеполагания в республике – Стратегию социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года. В соответствии с заложенными в Стратегии целями развития республики законотворческая деятельность Государственного Собрания была направлена в первую очередь на создание законодательной основы структурных преобразований в экономике республики, повышение транспортной доступности, развитие социальной инфраструктуры в сфере образования и здравоохранения, стимулирование предпринимательской инициативы, развитие рынка труда, создание благоприятных условий проживания.

Бюджет

В период деятельности шестого созыва Ил Тумэна государственный бюджет республики формировался и принимался в сложных условиях, но в течение всего периода деятельности парламента Якутии удалось обеспечить в первую очередь выполнение всех социальных обязательств государства, оперативно решать вопросы распределения средств на поддержку экономики, бизнеса и граждан.

В 2019 году впервые в истории Государственного Собрания Якутии закон о госбюджете был принят с «нулевого цикла», когда депутатский корпус был вовлечен в процесс формирования бюджета на самых ранних стадиях, в которых прежде депутаты не принимали участие.

Первый бюджет был принят шестым созывом на 2019 год в размере: по доходам – 220 млрд рублей и по расходам – 221,9 млрд рублей.

Государственный бюджет республики на текущий 2023 год составляет по доходам 296,4 млрд рублей и по расходам – 339 млрд рублей. Таким образом доходы бюджета 2023 года по сравнению с параметрами государственного бюджета 2019 года увеличились на 35 %, в том числе: налоговые доходы увеличились на 42 %, безвозмездные поступления увеличились на 41 %.

Основные законы в иных отраслях законодательства

В социальной сфере приняты законы, направленные на поддержку работников здравоохранения, отдельных категорий граждан, семей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума.

Особую поддержку получили семьи с детьми. В целях создания системы мер их социальной поддержки приняты республиканские законы о статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия), о ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка. Кроме того, отдельными законами семьям с детьми установлены денежные выплаты: на детей в возрасте от трех до семи лет и от восьми до семнадцати лет. Приняты два закона о единовременной денежной выплате за счет средств республиканского материнского капитала «Семья» в размере 15 000 и 30 000 рублей.

В области здравоохранения на многих федеральных и межрегиональных площадках подняты вопросы доступности и качественности современной медицинской помощи в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, разработки программы «Дети Арктики», подготовки в регионах медицинских кадров и их закрепления в сельской местности, необходимости формирования северной (арктической) модели здравоохранения.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) шестого созыва уделяло большое внимание совершенствованию нормативной правовой базы государственной языковой политики, равноправному и самобытному развитию языков, сохранению национальных обычаев коренных малочисленных народов Севера. В частности, в ноябре 2021 года были внесены соответствующие изменения в республиканский закон «Об образовании в Республике Саха (Якутия)», направленные на реализацию прав граждан на обучение на родном языке и изучение родного языка. Республиканским законом в апреле 2022 года предоставлено право родителям присваивать фамилию и отчество ребенку в соответствии с национальными традициями коренных малочисленных народов Севера.

Приняты базовые законы в сфере молодежной политики: «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Республике Саха (Якутия)», «О патриотическом воспитании в Республике Саха (Якутия)». Закон республики «Об общественных наставниках несовершеннолетних» явился первой законодательной инициативой Прокурора Республики Саха, который наделен правом законодательной инициативы поправками к Конституции республики.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) были приняты законы, направленные на поддержку предпринимательства, отдельных отраслей экономики. Большая работа проведена в области налогообложения предприятий и граждан республики, в первую очередь в арктических районах, введены существенные налоговые послабления и преференции.

В области экологии и охраны окружающей среды семь базовых законов кодифицированы в единый «Экологический кодекс Республики Саха (Якутия)».

В развитие сельского хозяйства внесены изменения в республиканские законы «О табунном коневодстве», «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)», позволяющие оказывать поддержку сельхозтоваропроизводителям. С 1 января 2021 года введен новый механизм предоставления субсидий на молоко и поголовье КРС.

***

Государственное Собрание (Ил Тумэн) шестого созыва выступило инициатором 11 проектов федеральных законов. Законодательные инициативы парламента Якутии затрагивали вопросы жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, Налогового кодекса и культуры, контрактной системы в сфере закупок, оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Также в 11 проектов федеральных законов подготовлены и направлены поправки. Ряд поправок парламента Якутии учтен в таких федеральных законах, как «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части проведения торгов в электронной форме».

Учтен ряд поправок Государственного Собрания (Ил Тумэн) в федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Ил Тумэном в 2020 году проведена значительная работа над проектом федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», который также принят с учетом ряда принципиальных предложений парламента Якутии.

Государственное Собрание продолжает защищать свои поправки, внесенные в проекты федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятый Государственной Думой в первом чтении 25 января 2022 года, а также «О северном завозе», принятый в первом чтении 22 марта 2023 года.

Важным достижением стало принятие постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» от 23 декабря 2022 года. В рамках Дней Республики Саха (Якутия) в декабре 2022 года на заседаниях шести профильных комитетов Совета Федерации были детально обсуждены актуальные вопросы социально-экономического развития Якутии.

Подводя итоги пяти лет нашей работы, следует еще раз отметить, что парламент Якутии работал в непростые времена. В этих условиях Государственным Собранием (Ил Тумэн) в конструктивном взаимодействии с Главой и Правительством Республики Саха (Якутия) сохранены экономическая, социальная, общественно-политическая стабильность, высокие темпы роста экономики, социальной инфраструктуры – для этого приняты все необходимые решения, создан базис для дальнейшей работы следующего созыва парламента нашей республики.