В Ил Тумэне обсудили состояние минерально-сырьевой базы и недропользования на территории Якутии

29 октября постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии провел парламентские слушания на тему «О состоянии минерально-сырьевой базы и недропользования на территории Республики Саха (Якутия)».

Во вступительном слове председатель постоянного комитета Андрей Находкин отметил, что минерально-сырьевой комплекс - это системообразующая отрасль экономики республики и традиционно занимает лидирующие позиции в формировании государственного бюджета, формируя около 70 процентов его доходной части, а доля производства добывающей промышленности в общем объеме промышленного производства составляет порядка 88 процентов.

С основным докладом о состоянии минерально-сырьевой базы и недропользования на территории Якутии выступил министр промышленности республики Максим Терещенко.

По информации министра, несмотря на тяжелые экономические условия, вызванные санкциями, Якутия занимает лидирующие позиции по добыче полезных ископаемых в стране. Всего по Республике Саха (Якутия) государственным балансом полезных ископаемых по состоянию на 21 октября 2024 года учитывается 3 273 месторождений полезных ископаемых по 63 видам минерального и углеводородного сырья. Республика занимает ведущее место в Российской Федерации по добыче алмазов, золота, сурьмы, в значительных масштабах для внутренних и экспортных целей ведется добыча нефти, угля, для внутренних потребностей добываются природный газ, подземные воды, строительные материалы, общераспространенные и другие полезные ископаемые. Создана и развивается сырьевая база по добыче газа, редких металлов и редкоземельных элементов, серебра, графита.

«В то время, когда предприятия или закрывались, или снижали объемы добычи, у нас открывались новые месторождения, запускались новые разрезы и инвестиционные проекты. По добыче угля мы вышли на третье место по стране, газа – на втором месте и на первом на Дальнем Востоке, сурьмы – на первом месте, по добыче алмазов являемся несомненным лидером. Рост индекса промышленного производства составляет 110,6%. По развитию промышленности регион входит в топ-10 по стране, а налоговые поступления традиционно занимают лидирующие позиции в формировании государственного бюджета, формируя около 70 процентов его доходной части. Эти средства направляются на строительство объектов здравоохранения, культуры и образования», - подчеркнул министр.

По состоянию на 21 октября 2024г. на территории Республики Саха (Якутия) действуют 1 498 добычных лицензий на право пользования недрами с целью геологического исследования, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, в т. ч. 539 на разведку и добычу полезных ископаемых по федеральным участкам, 959 на разведку и добычу по участкам недр местного значения, а также 329 на сбор мамонтовой фауны.

В числе рисков и вызовов докладчик называл большие расстояния и слабое развитие инфраструктуры для наращивания минерально-сырьевой базы, что существенно затрудняет привлечение федерального финансирования и средств инвесторов в геологоразведочные работы.

Кроме того, он сообщил, что в 2023 году Главой Республики Саха (Якутия) было предложено об определении Якутии пилотным регионом по интенсивному наращиванию минерально-сырьевой базы с существенным увеличением федерального финансирования геологоразведочных работ на территории республики до 18 млрд. рублей на 2025-2026 годы, которое было поддержано Президентом Российской Федерации. Финансирование геологоразведочных работ на перспективных площадях будет реализовано в рамках II этапа федерального проекта «Геология: возрождение легенды».

По информации исполняющего обязанности начальника Управления по недропользованию по РС (Я) Кирилла Павлова, на территории республики государственным балансом учтены 52 месторождения углеводородного сырья (3 нефтяных, 21 нефтегазоконденсатных, 2 газонефтяных, 18 газоконденсатных, 8 газовых). Что касается нефти, к настоящему времени все разведанные и предварительно оцененные запасы нефти, числящиеся на ГБЗ сосредоточены в Непско-Ботуобинской НГО.

Всего учтено 49 месторождений горючих газов (из них 21 нефтегазоконденсантных, 18 газоконденсантных, 8 газовых, 2 газонефтяных). По величине текущих извлекаемых запасов одно месторождение (Чаяндинское) относится к уникальным (58,27 проц. разрабатываемых запасов - добыто 18,884 млрд. м3). В Республике Саха (Якутия) учтены 39 месторождений (18 газоконденсатных и 21 нефтегазоконденсатных) с разбуренными технологическими извлекаемыми запасами - 53,865 млн. т.

В республике учитываются 49 месторождений угля (98 объектов) с суммарными разведанными балансовыми запасами - 9 583,88 млн. т, или 38,33 проц. от запасов по ДВФО. В 2023 г. на угольных месторождениях республики 13 действующими предприятиями было добыто 32,62 млн. т. угля, что составляет 33,3 проц. от добычи по округу. Предприятия - лидеры угледобычи: ООО «Эльгауголь» - 20,34 млн. т, АО «ГОК Денисовский» - 3,19 млн. т, АО ХК «Якутуголь» - 2,87 млн. т. угля.

Минерально-сырьевая база золота является одной из наиболее крупных и освоенных в России. Сводным балансом на 2024 г. учтено 834 месторождения. Основные горнодобывающие предприятия: АО «Южно-Верхоянская ГДК», АО «Полюс Алдан», ООО «Нерюнгри-Металлик», ЗАО «САХА Голд Майнинг».

Все месторождения алмазов на территории Республики Саха (Якутия) относятся к Якутской алмазоносной провинции. В пределах Мало-Ботуобинского, Далдыно-Алакитского, Средне-Мархинского, Анабарского, Куонамского, Приленского и Муно-Тюнгского алмазоносных районов известны более 1000 кимберлитовых трубок, из них 150 алмазоносных. В Республике Саха (Якутия) разведаны запасы по 57 месторождениям алмазов – 612 442,8 тыс. каратов (более 77 проц. от общих по России).

Вопросы-ответы

Народный депутат Тихон Скрябин сообщил, что к нему в последнее время участились обращения от избирателей села Хатыстыр, где они спрашивают: по какой причине не привлекают к ответственности недобросовестных недропользователей, хотя жителями направляется множество доказательств (в том числе видеоматериалы) того, что они причиняют природе большой экологический урон.

Начальник отдела управления Росприродназора по РС (Я) Юлия Бородина ответила, что проверки проводятся согласно распределению на республиканские и федеральные зоны ответственности. Штрафы не назначаются в тех случаях, когда не было возможности установить фактический вред, нанесенный деятельностью природопользователей. Если же нарушения подтверждаются, то инспекторами Росприроднадзора производятся внеплановые проверки. Однако следует учесть, что при таких проверках обязательно согласование прокуратуры республики.

Народный депутат Александр Корякин задал вопрос: На данный момент поступает множество обращений от местных жителей по судьбе реки Амга, которых волнует вопрос – на территории района ведется геологоразведка или нет?

Кирилл Павлов: Нами заключен договор на проведение поисковых геолого-геофизических работ в пределах Менда-Барылайской площади. Она происходит без проведения тяжелых работ, только бурение. При этом эта разведка охватывает территорию Мегино-Кангаласского, Амгинского районов.

Александр Корякин: В прошлом году было проведено расширенное заседание комитетов Ил Тумэна в с. Амга, где местной общественностью высказывалось множество фактов и опасений, что если геолого-разведочная экспедиция увенчается успехом, то начнется разработка вблизи дельты реки Амга, что грозит большими экологическими последствиями. В 2023 году были факты сброса в реку Амга. Почему туда нет доступа для проверки даже общественным экологам?

Максим Терещенко: Даже если дальше будет рассматриваться вопрос о добыче недр, то это не быстрая процедура. Будет произведена оценка, экономический расчет, только после этого будет рассмотрен вопрос о возможной добыче.

Юлия Бородина: Мы туда выезжали по обращению, поступившему в прокуратуру, отбирали пробы. Да, было выявлено загрязнение реки. Два предприятия скидывали неочищенные воды, которые сбрасывались непосредственно в реку. Мы по итогам проверки подготовили справку и передали ее в прокуратуру Алданского района, также предварительно подсчитали ущерб. Все дополнительные меры ожидаются от органов прокуратуры. На 2025 год запланированы также проверки данных предприятий.

Народный депутат Нюргуяна Заморщикова: По соглашению в 2023 году с компанией «Нордголд» подписано соглашение о социальной поддержке с. Тяна. За один год сколько поступило средств в поддержку села? Владимир Путин заявил о необходимости перевести головные офисы госкорпораций в регионы осуществления их основной производственной деятельности, с целью укреплять экономические возможности регионов. Соответствующее распоряжение содержится в перечне поручений по итогам Петербургского МЭФ. Исполняется ли у нас данное поручение Президента?

Максим Терещенко: Компания «Нордголд» и правительство республики определили сумму и механизм финансирования строительства школы-сада в селе Тяня Олекминского района. Проект предполагает строительство в Тяне здания общей площадью 2909 кв.м, включающего школу на 60 мест и сад на 20 мест. Объем финансирования строительства школы-сада в Тяне на уровне 450 млн. рублей. Также компания в 2023-2024 годах направила 170 млн рублей в Фонд развития инноваций РС (Я) на прокладку волоконно-оптической линии связи до сел Тяня и Бясь-Кюель.

Что касается вопроса о переносе головных офисов, то в 2019 году была организована встреча с Юрием Трутневым, где обсуждался вопрос, чтобы филиалы или обособленные подразделения компаний регистрировались на месте добычи недр. На данный момент одним из результатов этой работы является Нерюнгринский район, который перестал быть дотационным районом, где идет активная работа по регистрации крупных корпораций.

Народный депутат Антонина Григорьева: Мы из докладов поняли, что Якутия богата сырьем для нового технологического уклада. Тем не менее, снижение цен на нефть сказывается. Проводится ли работа по исследованию и добыче альтернативных видов энергетических ресурсов? Какие перспективные виды добычи открываются и как у вас развиваются связи с научным сообществом республики и страны?

Кирилл Павлов: Правительство РФ составил новый перечень основных видов стратегического минерального сырья. Он значительно расширен. Предусмотрено приоритетное финансирование за счет федерального бюджета работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы дефицитных видов стратегического минерального сырья. На них сегодня делается упор при проведении геологоразведочных работ, это более 15 видов. Что касается связи с наукой, то по Томторскому месторождению у нас подписано соглашение с Якутским научным центром СО РАН. Также порядка 2 десятков промышленных компаний объединились с научно-образовательным центром (НОЦ) развития «Север». Интеграция науки и добычи очень нужна для развития всего промышленного комплекса.

Народные депутаты Алена Атласова, Светлана Давыдова выразили свою обеспокоенность недостаточным обеспечением населения чистой питьевой водой, которая является источником здоровья и долголетия населения. Они считают, что это большая социальная проблема, которую надо решать.

Максим Терещенко ответил, что он отразил в докладе этот вопрос, поскольку остро стоят вопросы обеспечения населения чистой питьевой водой и инфраструктурных проектов инертным сырьем. «В период с 2018-2023 гг. за счет средств республиканского бюджета открыто 18 месторождений питьевых подземных вод в 16 населенных пунктах с суммарными запасами 3,8 тыс. м3 в сутки. Несмотря на проводимую работу, более 30 проц. населения, преимущественно в сельской местности, не обеспечены качественным водоснабжением. В связи с чем, мы предлагаем увеличить финансирование из государственного бюджета РС (Я) геологоразведочных работ на подземные воды до 90 млн. руб. ежегодно».

Народные депутаты Андрей Николаев, Алена Атласова, Гаврил Парахин, Александр Иванов, Иван Данилов, Александр Корякин, Игорь Григорьев выразили свою неудовлетворенность проводимыми природоохранными мероприятиями и суммой штрафов, в т. ч. по контролю за строительством и реконструкцией природоохранных объектов на обеспечение рационального природопользования крупными недропользователями.

Министр экологии, природопользования и лесного хозяйства Евгений Перфильев ответил, что за 9 месяцев 2024 год по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 33 нарушений природоохранного законодательства (АППГ 37), из них в отношении: золотодобывающих предприятий 26 (АППГ 3; угледобывающих предприятий 4; нефтегазодобывающих 3. В области охраны водных объектов выявлено 27 нарушений (АППГ 34) и 4 нарушения выявлено в области охраны почв. За 9 месяцев 2024 г. в целях контроля возможного влияния золотодобывающих предприятий и их гидротехнических сооружений на объекты окружающей среды исследовано качество 21 водного объекта в зоне возможного влияния 14 золотодобывающих предприятий. Кроме этого в рамках лабораторного сопровождения государственного экологического надзор отобрано 59 проб, выдано 19 экспертных заключений.

Народные депутаты Александр Иванов, Никита Тимофеев высказались о необходимости установки дополнительных газовых (пропановых) АЗС, в которых нуждается население, о заключении взаимовыгодных соглашений с коренными жителями по поставке местной продукции, так как некоторые недропользователи готовы закупать экологически чистую местную продукцию для обеспечения питания своих работников.

По итогам парламентских слушаний

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по местному самоуправлению Владимир Прокопьев в своем выступлении подчеркнул, что основной доход республика получает от минерально-сырьевой базы, которая по основным видам полезных ископаемых остается значительной. При этом, из-за низкого уровня финансирования геологоразведочных работ процент изученности недр один из самых низких – 12,6 процентов.

«Что касается подземных вод, мы все понимаем, что в мире ситуация очень нестабильная. Существует угроза загрязнения поверхностных вод, в связи с чем, появилась острая необходимость обеспечения населения чистой подземной водой. Поэтому нужно увеличить финансирование из государственного бюджета на геологоразведочные работы на изучение месторождений питьевых подземных вод. У меня предложение к правительству: назрела необходимость разработки стратегии обеспечения населения чистой питьевой водой за счет подземных источников.

Что касается вопросов контроля за недобросовестными недропользователями, то нужно отойти от схемы согласований и очередей при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Поступил сигнал – надо выехать или принять оперативное решение на проверку того или иного предприятия. Иначе мы никогда не наведем порядок в этой сфере, когда ущерб природе порою наносится колоссальный. Парламент Якутии еще в 2017 году принял специальный закон об ответственности недропользователей, в котором рекомендовано заключать соответствующее соглашение с Правительством республики и муниципальными образованиями. Согласно этому закону подписано множество соглашений, многие предприятия внесли большой вклад в развитие региона. В форму соглашений обязательно должны войти обязательства по участию недропользователей в социально-экономическом развитии муниципалитета. Якутяне должны увидеть, как повлияет на их жизнь приход недропользователя, что смогут получить районы, где они ведут свою деятельность. Такие соглашения существовали и в советское время, когда государство обязывало недропользователей, чтобы они строили дороги, социальные объекты», - сказал парламентарий.

Вице-спикер парламента Юрий Николаев обратил внимание правительства на обеспечение потребности населения чистой водой: из 14 районов утверждено всего 3.

«В советское время было найдено очень много подземных вод, надо поднимать архив и искать эти работы. Мы сегодня много говорили о добыче, продаже и сбыте сырья, но ни слова не сказали о переработке сырья на территории республики. У нас нет глубокой переработки газа, хотя была такая возможность, от которой мы сами же отказались. Сегодня газоперерабатывающий завод, от которого мы отказались, успешно работает на Амуре и приносит до 10 млрд. рублей прибыли в бюджет Амурской области. Поэтому сегодня нужно ставить вопрос о развитии своего производства и переработки сырья на территории республики, чтобы тот газ, который мы добываем в наших недрах, перерабатывали на месте, чтобы получить продукцию с высокой добавленной стоимостью в десятки раз больше. Переработка угля, газа и нефти должна стать новой точкой роста экономики. Это позволит получать больше доходов от добычи полезных ископаемых, улучшить условия жизни населения в регионе», - предложил народный депутат.

«На проведение геологоразведочных работ в Якутии в трехлетнем проекте бюджета РФ на 2025-2027 годы планируется порядка 18 млрд. рублей. Подобная сумма была выделена региону, так как ранее республика получила статус пилотного региона по интенсивному наращиванию минерально-сырьевой базы в рамках федерального проекта «Геология: возрождение легенды». Эта инициатива Главы Якутии Айсена Николаева была поддержана Президентом России Владимиром Путиным», – сообщил заместитель Председателя Правительства республики Джулустан Борисов в ходе парламентских слушаний в Ил Тумэне.

Кроме того, он сообщил, что на сегодня территория Якутии имеет один из самых низких уровней геологического изучения – 12,6%. Среди основных причин низкого уровня изученности недр – недостаточное финансирование геологоразведочных работ на ранних стадиях, разрыв между региональными и поисковыми видами работ, в результате чего подготовка перспективных площадей с прогнозными ресурсами категории не ведется.

«Ежегодное финансирование геологоразведочных работ на территории республики составляет порядка 50 млрд. рублей, в том числе 46 млрд. рублей обеспечивается собственными средствами недропользователей. Из них 19 млрд. рублей – на твердые полезные ископаемые, 27 млрд. рублей – на углеводородное сырье. Около 4 млрд. рублей выделены из федерального бюджета, 100 млн. рублей – из регионального», – проинформировал Джулустан Борисов.

Он также подчеркнул, что минерально-сырьевая база республики по основным видам полезных ископаемых остается значительной по масштабам и при дальнейшем изучении способна обеспечить значительное наращивание их добычи. По его информации, по итогам 2023 года добывающие предприятия перечислили в бюджет Якутии налогов на общую сумму 145 млрд. рублей, что составляет 55,2 проц. налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета.

Председатель комитета Ил Тумэна Андрей Находкин подводя итоги мероприятия отметил, что на уровне республики необходима Концепция развития минерально-сырьевой базы и недропользования Республики Саха (Якутия). Он подчеркнул, что только внедрение современных методов и технологий в процесс добычи и переработки минеральных ресурсов, переход на экологически чистые и безопасные технологии, минимизируют воздействие на экологию.

С учетом высказанных мнений и предложений, рекомендации будут утверждены на пленарном заседании Государственного Собрания в ноябре 2024 года.